13省25个经济发达镇扩权 行使县级管理权限

2010年09月19日13:23  来源:人民网

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  自4月28日中央编办召开会议,部署关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作起,全国13个省的25个经济发达镇扩权改革的试点工作已经陆续展开。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说:“强镇扩权,对当地的经济、社会发展有着极大的促进作用,也加快了城镇化的步伐。”

  改变“脚大鞋小”状况

  强镇扩权的背后,是经济发达省份的强镇破除体制限制的诉求。汪玉凯指出,强镇扩权在建设中是以一个城市的标准来发展乡镇,实质是纵向权力结构的扁平化和权力中心的下移。

  此次广东省顺德区的行政管理权限调整,确定2008项由区行使,3197项划由镇街行使。后者比调整前行使权限多出1636项,占总数的61.4%。行政审批、行政处罚、行政确认等8大类权力将划给镇街。其它试点主要下放给镇的权力,也大多集中在土地使用权、财政支配权、行政审批权和事物管理权这几项。

  改革开放以来,沿海省市经济呈现高速增长态势,一些乡镇已经具备了较强的经济实力,其经济总量甚至超过了不少县市。但相应的财权、公共服务能力、管理机构等却已不再匹配,“小马拉大车”的问题日益尖锐,有人将这种现象形象地比喻为“脚大鞋小”。强镇扩权,可以创新管理体制、扩大管理权限,破除经济、社会发展的桎梏,更好地释放出发展的能量。

  实行扩权后的山东省安丘市景芝镇,财政收入大为提升。每个乡镇的财力,单单市级减返一项,每年的增加额都超过500万元。这笔钱将被用在工业园、学校、交通以及绿化等方面。“县放权助推乡镇经济腾飞,镇域经济反哺县域经济,进而推进城镇化的建设,这是一个很好的良性互动模式。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌说。

  “以大城市经济圈,周边县为依托,全面开花,就会是未来中国经济增长主要的动力。”汪玉凯说。

  建设服务性政府

  而此次改革,关注民生是最大亮点。

  广东省佛山市顺德区划分给镇街的职权,绝大多数与民生有关,如安全监管、环境运输和城市管理,达2027项。改革中的乡镇政府职能正在实现由“管理型”到“公共服务型”的职能转变。

  浙江省宁波市启动试点改革后,200多项审批权力下放、1000多项执法权力下移。环保、村民违规建房、安全生产、食品卫生等事项,这些原来只能由上一级主管部门办理,现在镇里就能处理了。前段时间,宁波余姚永生旅游用品公司新上马的帐篷生产线这个投资项目,就享受到了便利。原以为要去市里,花两天时间才能批下来,没想到直接在泗门镇只用了10多分钟就搞定了。

  医疗镇村一体化、实行外来民工医疗券、实现城市自来水网全覆盖……与宁波相距不远的绍兴市钱清镇,凭借“钱清样本”饱受关注。自2008年起,由镇政府投入,钱清开通了镇内公交,18辆公交车穿梭往来于21个村居,每隔15分钟一班,让小镇居民再无出行之忧。而类似的改革之举也覆盖了钱清镇的教育、社保等领域。

  汪玉凯感慨道:“权力下放,比如一些财权、公共服务职权下放到镇政府,最终获益的还是百姓。强镇扩权,可以增强经济强镇的行政能力、公共服务能力,能很好地解决民生问题,是推进新农村建设的新引擎。”

  推进乡镇城镇化进程

  改革开放30多年来,我国的城镇化率从1978年的17.9%提高到2009年的46.67%,平均每年增长0.9个百分点左右。根据联合国的相关估测,世界发达国家的城市化率在2050年将达到86%,而我国的城市化率在2050年将达到72.98%。

  强镇扩权,加快了乡镇城镇化的步伐。“在经济强镇扩权腾飞的过程中,越来越多的乡镇会具备城市功能。以城镇化为主,相应的商贸流通、环境保护、公共服务机构等职能会一一落实,人们生活在这样的城镇幸福感也会越来越强。”宋迎昌表示,而乡镇最贴近农村,涉及农民利益,它的发展,能转移农村剩余劳动力,促进区域平衡发展、城乡一体化的进程。

  他进一步指出,在乡镇扩权发展的过程中,要注意引入市场机制,确定正确的发展方向,带动整个地区经济社会的全面发展。对乡镇相关部门的权力监督也应加强,力争下放的权力能合理、有效地发挥作用。总的来说,增强经济实力强城镇的自主权,以城市的标准建设乡镇,是一个很好的趋势,未来应该在其它有条件的地区乡镇推广。

(责任编辑:常红)
留言
我要发表留言
用户名:  密码:  同步至微博客  到强国社区注册
                                      留言须知
新闻检索:    
   热图推荐
中方坦克"和平使命"首次合练
越南男人都喜欢戴绿帽子
毛泽东身边“五大秘书”
蒋经国一生追求不到的女人
   精彩新闻
·[时评]死刑当判必判能否带来吃的放心 足球害了谢亚龙?
·[时政]北京8年"治堵"难治本 专家:明确私人交通发展思路
·[时政]拆迁补偿条例草案已出初稿:思路发生根本性变化
·[国际]看各国政要着装:卡斯特罗爱军装 内贾德不打领带
·[国际]埃及报纸PS巴以和谈照 本国总统领头奥巴马靠边
·[军事]叶帅之女凌孜谈过去岁月|毛主席100个经典瞬间
·[社会]农民举报抢劫被砍手 警方查40场所查获卖淫账本
·[社会]自杀高危人35-44岁 黑老大提麻袋给小姐发钱
·[台湾]台政坛辣妹文化 形形色色恶搞秀 "吃屎"怪餐厅
·[港澳]香港旅游团菲律宾遭劫持|"五亿探长"传奇
   播客·视频
谁敢横刀立马 唯我彭大将军谁敢横刀立马 唯我彭大将军
红楼众美人祛病养颜秘方盘点红楼众美人祛病养颜秘方盘点
   小编推荐
·颜江瑛任国家药监局规划财务司司长(试用期1年)
·证监会:今年已移送公安机关14起涉嫌内部交易案
·破解诺奖得主之惑——中国如何填平收入差距"鸿…
·2010年河南省公务员考试笔试举行 多数岗位…
·河南一养老院用地建别墅引质疑 国土部门称不知情
   频道精选
胡锦涛向教师祝贺节日胡锦涛向教师祝贺节日
深圳建立特区30周年深圳建立特区30周年
[专题]特区30年 对口支援新疆 预算公开 政坛人物 相册
[反腐动员]北工大原校长助理贪腐受审 称收钱是为学校利益
[人事任免]广东中山原市长李启红辞去全国人大代表职务
[综合报道]截至2009年底 我国拥有劳动力资源10.69亿人
[各地要闻]重庆两民警参与聚众吸毒 被处开除公职党籍
[一语惊坛]"鸟人"判3年,贪官却死缓,案子难"估"!
[论坛]中国的钓鱼岛"上中下"策·打破中国外交被动靠啥
[访谈]杨翠芝、黄生留谈郑垧靖·社会学家谈保护孩子
[辩论]人民币升值听谁的?·限行是解决拥堵万全策吗?
[博客]毛新宇私房照看成长三步曲 又一女文强式官奶奶出现
[博客]宜黄书记县长立案看出问题 谁把女大学生逼上这条路?
   无线·手机媒体
手机上网就上强国论坛手机上网就上强国论坛
发短信上手机人民网发短信上手机人民网
人民网