百名专家调查:“十二五”农村改革锁定重点领域 (3)

2010年09月09日09:43  来源:《半月谈》

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  让农民工成为历史

  农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。长期以来,这个特殊群体在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时,却难以公平分享改革发展成果。中改院院长迟福林表示,“十二五”期间应实现农民工市民化,让农民工成为历史。

  迟福林认为,农民工已经成为城市产业工人的主体。2009年农民工总量达2.3亿人。其中在第二产业从业的农民工占57.6%,在加工制造业从业的占68%,在建筑业从业的占80%。“十二五”期间,无论是城市化还是城乡一体化,都绕不过“农民工”这个坎。当前,全面解决农民工市民化问题的时机已经成熟,条件基本具备,让农民工成为历史应成为经济社会发展目标之一,应作为政府转型的约束指标,成为政府的公共职责。

  他建议,在户籍制度方面,“十二五”前3年应实现中小城镇户籍制度全面放开,后两年实现大城市户籍制度基本放开;“十二五”末期,应把农民工“暂住证”改为“居住证”,实现农民工在全国范围内的自由流动和统一管理;在基本公共服务方面,要把农民工全面纳入居住地基本公共服务体系;在土地制度方面,重在剥离农村土地长期承载的基本社会保障功能,切实保障农民工土地收益权,并在有条件的地区建立以农民工宅基地置换城市商品房的试点。

  迟福林深有感触地说,“十二五”时期,“80后”“90后”等新生代农民工将成为产业工人的主体,面对他们的公共服务需求,我们不可能再花上10多年时间慢慢改革。(记者 周正平)
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(责任编辑:罗旭)
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