百名专家调查:“十二五”农村改革锁定重点领域 (2)

2010年09月09日09:43  来源:《半月谈》

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  赋予农民具有物权性质的土地产权

  当前,我国处于工业化、城镇化快速发展阶段,土地增值的幅度非常大,但并未为农民带来多少收益。中改院的问卷调查结果显示,72%的专家认为:使农民拥有物权性质、可转让的土地使用权是农业适度规模经营的重要条件之一,应尽快明晰农村土地产权并赋予产权主体相应的权能。

  专家指出,中国农民的土地目前有91%是归村民小组所有,但这一级组织却没有独立的法律地位,致使土地所有权主体虚置,这是征地过程中农民土地权益流失的根本原因。

  为此,要明确界定国家作为土地终极所有者的权能,各级政府要尊重农民土地产权主体的地位,把主要精力放在土地规划的制定和执行上,主要扮演服务者、监管者和仲裁者的角色;规范集体(乡、镇、村或村小组)享有对农村部分土地的所有权,使其主要扮演农民土地权益维护者的角色;明确农民土地产权的范围、国家公共利益的边界,依照法律、法规让农户享有农村土地使用权、继承权、收益权、流转权,使农民成为独立的产权主体。

  中共中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在不久前举行的中国改革国际论坛上发表演讲指出,土地制度一方面要深化改革,但另外一方面有些基本的制度必须从实际出发去坚持。有些地方简单地把土地的用途管制等同于城乡二元结构,认为只有当农村、农民的土地可以随便使用的时候才是打破了城乡二元结构,这是一个极大的误解,任何国家土地的管理使用都不能脱离制定的规划。

  他表示,现在有三个观点很盛行,就是农村土地的资本化、农村土地的市场化,以及把农地和建设用地的级差地租收益来比较,背后的目的是大规模地把农田和农村的土地推为建设用地或者城市用地。

  陈锡文认为,政府使用公权力去征地的话,只能用于公益性项目,但实际上在目前征地的过程中不管是什么地都是用公权力征用,因此征地制度改革的任务非常繁重。在此项改革没有重要突破的情况下,农地和农村的土地被大量转为城市用地,这对未来到底会产生什么影响?需要斟酌思考。
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(责任编辑:罗旭)
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