腐败与违法采购相关 政府采购法亟待实施条例出台

2010年09月08日08:33  来源:《法制日报》

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  在采购过程中,有作为采购人的政府部门、事业单位;有作为供货人的企业组织;有作为政府采购主管机构的政府采购办;有作为社会中介的采购代理机构;有作为专家参与的评标委员会;还有公证等监管主体等等。我认为,在政府采购的整个运作过程中,参与主体均有可能出于谋私,利用信息不对称和契约不完备性,单独或联合违规操作,从政府采购“天鹅肉”中切一块

  【对话人】

  中国社会科学院经济研究所副研究员、中国发展战略学研究会经济发展战略专业委员会秘书长 林跃勤

  法制日报记者 杜萌

  【对话动机】

  一段时间,网友频频“晒出”政府机关豪华公用车照片,而政府采购腐败案也不时被媒体披露,政府采购几度成为社会关注的焦点。

  今年1月11日,国务院法制办公布《中华人民共和国政府采购法实施条例(征求意见稿)》,至今已向社会征求意见近8个月。

  此前,中国社会科学院经济研究所副研究员林跃勤参与国家社科基金项目“腐败治理与中介组织规范研究”课题,一直关注着政府采购领域里的各种问题,并提交了论文《代理中介与政府采购腐败防治》。

  近日,《法制日报》记者就政府采购领域中腐败现象的成因及如何预防等问题与林跃勤展开了对话。

  □对话

  政府采购十年增长五十多倍

  记者:今年5月,财政部副部长丁学东透露,2009年我国政府采购规模突破7000亿元大关,累计节约财政资金3000多亿元。对一般民众而言,7000亿元应该是一个巨大的数字。但是,人们并不了解在这一数字下政府采购有着怎样的发展状况。

  林跃勤:1995年,我国开始政府采购试点工作,到2001年进入全面推广阶段。从最初对几件办公设备的购买,到如今扩展为货物、工程、服务等100多个项目。全国政府采购支出金额从1999年的130亿元,增加到2009年的7000多亿元,政府采购在10年里增长了50多倍。7000亿元这一统计数字从一个侧面反映出政府采购范围规模急剧扩张的最新状况。

  记者:公众在关注政府采购去年突破7000亿元的同时,也注意到“累计节约财政资金3000多亿元”这个数字。如果从全面启动政府采购那年开始计算,9年来累计节约财政资金3000多亿元,应该是个不小成就吧?

  林跃勤:我个人认为,按照政府公开的数字,财政资金节约逾3000亿元,可视为政府通过政府采购逐步规范政府公共支出取得的节约资金的阶段性积极成果,其中,自然也包含着部分借助逐步规范的政府采购方式达到的遏制暗箱操作和寻租腐败的部分成果。实际上,7000亿元的采购金只占整个政府全部公共支出的十分之一左右,因为政府支出的所有资金并不是全都通过政府采购这一途径,有关政府采购覆盖率还相当低。假定政府采购覆盖率提高到50%,政府采购规模还可以翻几番,能够节约的资金也更难以计数。

  腐败案多与违法采购相关联

  记者:上网敲入“政府采购案”5个字进行搜索,看到有这样的消息:2006年9月,国家审计署公布的审计结果显示,教育部、国家自然科学基金委员会、文化部、国家民族事务委员会4个部委进行的政府采购活动违规金额高达3.8亿元。仅教育部违规采购金额就达1.45亿元。而在近期相关案件报道中,则有“财政部因政府采购案败诉后上诉北京高法案”和“广州格力公司状告广州番禺区财政局和广州市财政局的政府采购案”……

  林跃勤:有权威统计数据显示,上世纪90年代后半期,政府采购合同中的腐败损失平均每年在9875亿元至13570亿元之间,占全国GDP总量的13.2%至16.8%,政府采购成为腐败多发、高发领域。时至今日,一些重大工程事故、重大腐败案件的发生,背后都与政府采购中的严重违法行为相关联。
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(责任编辑:罗旭)
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