长江经济带:“龙头龙身龙尾”如何协调舞动

2010年09月03日11:13  来源:《半月谈》

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  面对行政壁垒给长江经济带造成的发展瓶颈,一些专家认为,长江经济带应尽快明确为统一的国家战略,在全国率先实现经济一体化,为实现我国区域经济协调发展创造和积累经验。当前,长江经济带要重点突破管理体制、发展机制以及黄金水道潜力发挥等方面的瓶颈。

  协作缺乏平台,谁都不愿意当配角

  对于长江经济带的发展,沿江各省市政府和部门都有共识,都觉得相互之间应该加强交流与合作,互通有无,实现产业互补,促进“龙头、龙身、龙尾”协调舞动,促进共同发展。然而,各地都感到缺乏良好的协作机制与平台,难以实现有效对接与合作。

  记者了解到,早在20年前,沿江的南通、南京、武汉、重庆等29个重点城市就曾合作建立了经济协调会制度,这是长江流域建立的唯一一个跨省市经济协调合作平台,每两年召开一次会议,各城市就本地区的经济社会发展状况进行通报,对促进沿江城市之间的交流起到一定促进作用。南通市发改委一位曾多次参与经济协调会的同志说,他曾多次参加过经济协调会,但收效甚微,原因在于协调会层次较低,各城市重视程度不够,积极性不高,除了象征性地签订一些合作协议外,缺乏实质性内容,基本上是个务虚会,日渐流于形式。重庆市发改委合作处有关负责人表示,就拿重庆来说,与长江流域其他省市的合作主要是双边专题合作,如鄂渝三峡旅游合作、移民迁建等,或者是省市之间的领导互访。

  一位参加过协调会的官员感慨地说:“没有分工,就不会实现互补;都想唱主角,不愿当配角,长江经济带将永远是个割裂的经济带。” 以长江水运为例,由于上下游、干支流缺乏联动机制,长江中上游货运量与下游相比相差悬殊,无法匹配,严重制约“黄金水道”效益的发挥。据长江航务管理局统计的长江干线港口运行情况,2009年,长江中上游地区完成货物吞吐量分别为1.83亿吨和8898万吨,占总吞吐量的14.4%和7.1%,而下游地区货物吞吐量则占到总吞吐量的78.5%。

  据了解,目前长江中上游港口大多限于传统的装卸和集疏运中转业务,集装箱码头少,吞吐量比重小,规模化、专业化、枢纽化水平不高,不能适应发展现代物流的需要;同时,由于缺乏干支流联运机制,长江干线船型标准化程度低,船舶平均吨位小,约800吨,远低于欧美国家的1400吨左右水平。

  长江不应被割裂,专家建言成立跨流域管理机构

  长期从事区域经济研究的重庆工商大学副校长廖元和认为,长江经济带涉及7省2市,经济规划、投资建设、产业布局等都是由各省市负责实施,当前亟须有一个跨流域、权威的管理机构研究、制定长江经济带全局性的发展战略。他举例说,一些存在重大环境隐患的项目,如果布局不当和发生重大污染事故,不可避免地会对下游广大地区造成危害;在长江下游建设跨江大桥,如果设计不当,会对长江航运能力发挥造成刚性约束等。

  记者了解到,目前,负责长江流域管理的机构主要有两家,一家是水利部派出机构长江水利委员会,主要侧重长江水资源管理;另外一家是交通部派出机构长江航务管理局,主要侧重长江航运管理。一些区域经济研究专家认为,长江水利委员会与长江航务管理局对长江流域的管理就如同“小马拉大车”,本身各自的管理职能就比较单一,且属于部委的派出机构,只能就自身职责侧重管理,很难承担起长江经济带发展规划、管理的重任。同时,当前各自为政、“分灶吃饭”的省级管理体制也决定了沿江各省市难以站在全局考虑自身发展。
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(责任编辑:罗旭)
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