规范县委书记用权之二:隐性权力显性化 显性权力规范化 规范权力科学化  

规范县委书记用权:明确书记“选人用人权”有多大

无为如何"有章":干部从"感恩领导"变成"赛场争跑"

人民网记者 何聪 钱伟

2009年12月16日00:00  来源:人民网

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  无为县多方探索选人用人改革。
  资料照片

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  选人用人也是一种权力。瞄准规范和监督县委书记用人行为,安徽在无为县等5个县和1个市区试点基础上,今年增加了12个县(市、区)试点,明年则将在全省推开。

  县委书记选人用人规范意识明显增强,初始提名等关键环节有所突破,干部选用全程差额、票决公开,形成良好用人导向。“隐性权力显性化,显性权力规范化,规范权力科学化”,安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳这样评价这次探索。

  

  县委书记用人权有多大

  “与过去相比,权力并不是小了,只是随意性小了”

  “扩大民主、尊重民意的时候,也就是尊重了自己。”12月15日,无为县委书记周勇接受本报记者采访时说。

  2006年底,担任无为县委书记两年的周勇接受了一项“针对自己”的任务,成为安徽省“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点,从明确权责、规范运作、强化监督三个方面,探索规范和约束县委书记用人行为的运行机制。

  “在我们县,书记有多大的用人权,大家都清楚。”无为县委组织部副部长朱可真介绍,在《无为县科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》中,明确界定了县委书记的6项用人权:动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教育权。

  同时,县委书记要承担正确用人导向责任、提高干部队伍总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。动议权中规定,书记只提调整意向和原则,不涉及具体人,组织部制定具体的干部调整方案。主持会议权中强调,少数服从多数,县委书记与其他班子成员有平等的议事权、表决权。班子成员意见分歧较大,可暂缓表决。

  “与过去比,权力并不是小了,只是随意性小了。”周勇说,坚持党委在干部选任中主体地位的同时,县委书记把全局、管方向,在用人上的核心地位更加清晰,对各方面工作监督把关的责任更加明确。县委选人用人讲程序、讲纪律,广泛征求意见、充分酝酿的基础上,坚持集体研究、集体决策,书记坚持末位发言,不搞“个人说了算”。

  “对提任干部实行票决制,我和其他常委一样,也只有一票表决权,使权力在集体决策中体现。实践中,也有我投票的同志没有胜出的情况。”周勇说。

  权力回归集体咋合唱

  “大家都来说话,不仅书记要自律,更要各人负其责”

  “如今,书记不是‘笼在袖中’用人,权力归于组织、集体用权,形成了多数人选人、在多数人中选人的环境。”在无为采访,一位机关干部对记者说。

  选人用人的关键环节在初始提名,也就是通常所说的“有没有人为你说话”。比如一局长岗位空缺,“书记一定,其他人没份。”如今,无为将推荐提名公开化,实行缺位公推,拓展了领导干部署名推荐提名、各种类型代表会议推荐提名、单位党组织推荐提名和干部个人自荐“四条渠道”,“让大家都来说话”。

  为了防止并克服片面强调“党委定干部”和“群众选干部”的倾向,在一轮推荐后,得票靠前的人,无为组织部门不完全以票取人,还要综合工作实绩,好中选优,年度考核不好的,得票高也不行。

  在酝酿环节,无为对不同职位拟任人选,在不同范围以不同方式进行酝酿,分别征求县四大班子负责人、单位负责人和纪检等执纪执法部门意见,“让管事者荐人择人,做到管人管事相结合”。

  “在扩大民主的同时,如何进一步提高县委集体选人用人水平,在规范基础上更加科学,是我们着力探索的问题。”安徽省委组织部干部监督处处长俞伦阳说,目前无为县等试点取得的成效,在相当程度上还是靠县委书记的个人素质来推动的,在很大程度上还依赖于县委书记的“自我革命”精神。

  确保“大家都来说话”,都有分量和质量,不仅需要县委书记自律做前提,同时需要常委班子成员和每位推荐者真正负起责来。让拉票者没市场,老实人不吃亏,避免“更合适者没干上,比较合适者干上”,无为还将以往会议无记名投票推荐改为署名推荐。

  试点以来,无为先后出台了《关于进一步深化干部人事制度改革若干意见》和《干部选拔任用工作规程》以及18个配套办法,先后按照程序公开对50个岗位推荐提名了152名人选。干部群众对县委用人的满意率连续两年达到91%以上,提拔人选最低满意率达77%。

  “如今在无为,干部由过去‘追逐伯乐’,变成了‘赛场争胜’,初步形成了风清气正、争先创优的好氛围。”无为原政协副主席曹万宏说。

  追求进步心态怎么变

  “不再感恩某个领导的提携,只要干好了,不找人也行”

  “经过这么多程序后,不再感恩某领导个人的提携,明白对工作一贯负责更重要。”2008年8月底,全县各完全中学副科、教育局副科以上干部无记名投票,时任无为县中学总务处长巫先景第一次参加“海推”,最终在县委常委会差额票决后,走上副校长岗位。 

  不同的方式带来不同的效果。“原来提副校长是教育局拿方案,经宣传部长、组织部长同意,上县委常委会研究,总是不停有人找,这次一点杂音都没了。”县教育局长赵家贵感慨。 

  “以往是一个人或几个人决定命运,自然有人想走捷径,常有‘黑马’杀出,现在几率小了。上的人理直气壮,没上的心平气和。”全塘镇党委副书记、人大主席赵成付戏称,自己就有两次在县委常委会上票决当“绿叶”的经历。

  2007年和2008年,赵成付两次作为“乡镇党委书记、镇长”一职的人选进入最后一关。“临门一脚不行不是输。我也合格,只是僧多粥少。”

  “只要用心工作,干好了,不找人也行。”县建设局副局长黄万平说。2007年,任商务办主任5年的黄万平,在组建商务局时曾托关系向组织要求担任副局长或者换个岗位,因业绩不突出没有得到认可,任商务局党组成员。去年黄万平被抽到城市建设一线工作,业绩突出,“程序”将他“重用”到了现在的岗位上。

  “原来在无为,书记难当。”曾长期在县委办公室工作的曹万宏回忆,“你找处长,我找厅长,他找部长,为进步找人之风很盛,找得县委书记没办法干,以致无为干部一度严重超职数配备。”

  “刚任县委书记,也有方方面面找来的关系,现在没有人找了。你问上面有人打招呼怎么办?无为是试点,优秀的自然会上来,不优秀我书记也没办法,大家都能理解。”周勇坦诚地说,“如果县委书记都能自觉按程序,走群众路线,搞民主集中,选人用人阳光操作,就不会出现大的偏差,就会得到方方面面的支持。”



   

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(责任编辑:苏楠)
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