中国机构改革怪圈20年难破 "吃财政"成公开秘密

2009年09月24日11:33  来源:《半月谈》

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  前不久,一则关于湖南省溆浦县环保局“超编进人”的新闻迅速成为舆论焦点,溆浦县一下成为政府机构臃肿的活“标本”。针对舆论焦点,溆浦县委、县政府在网上进行澄清,称环保局“超编80人”之说言过其实,交通局、农业局的在编人数也不是媒体报道的那样,“1800人”、“900人”的数字应是整个系统的干部职工人数,而非机关吃“财政饭”人员。

  那么,溆浦县与媒体辩论的背后,究竟折射出了什么问题呢?

  千军万马争吃“财政饭”

  据溆浦县财政局公布的统计报表显示,2007年全县地方财政收入1.7亿元,而全年工资性财政支出却接近2.8亿元。

  实际上,机构和人员日益膨胀带来的沉重财政压力远非溆浦一地。在我国基层县市、特别是中西部地区,千军万马“吃财政”早已是公开的秘密,只要稍有门路和能力的人都千方百计挤入政府部门或事业单位,以期成为吃“财政饭”的“公家人”。

  在财政“奶水”的供养下,一些单位人满为患。据有关部门估计,全国各级党政机关和社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员,总数为4000多万人,而且这支队伍还在以每年20%的速度增长。

  溆浦县环保局一名干部告诉记者,之所以有这么多人削尖脑袋往环保局挤,与环保局的“财政保障”有很大关系。据了解,溆浦县环保局人员构成共分为三块,除机关20人外,县环境监测站19人、环保监测大队70人;这两个二级单位本来分别为全额拨款和自收自支单位,但自从国家实施“排污费”属地管理后,“排污费”使地方财政有了分成,这两家单位也纳入了由财政全额拨款单位序列。自此,溆浦县环保局人员开始迅速膨胀。

  同样是吃“财政饭”,但并不是所有单位的日子都如溆浦县环保局那么好过。海南省万宁市卫生防疫站由于超编严重,87个人的防疫站只有30个人的“口粮”,站里干部职工长年只能领取40%的工资。

  即使“僧多粥少”到了这般地步,只要有财政保障,在一些入不敷出的机关和事业单位还是少有人主动退出。原因很简单,吃上了“财政饭”就等于有了“长期饭票”。尽管收入可能不高,但旱涝保收。此外,只要吃上“财政饭”,一辈子就算有了保障,即使没有班上,也可以想办法“停薪留职”,年轻时到外面做生意捞外快,老了回单位享受退休福利。
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(责任编辑:高星)
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