中国机构改革怪圈20年难破 "吃财政"成公开秘密

　　前不久，一则关于湖南省溆浦县环保局“超编进人”的新闻迅速成为舆论焦点，溆浦县一下成为政府机构臃肿的活“标本”。针对舆论焦点，溆浦县委、县政府在网上进行澄清，称环保局“超编80人”之说言过其实，交通局、农业局的在编人数也不是媒体报道的那样，“1800人”、“900人”的数字应是整个系统的干部职工人数，而非机关吃“财政饭”人员。

　　那么，溆浦县与媒体辩论的背后，究竟折射出了什么问题呢？

　　千军万马争吃“财政饭”

　　据溆浦县财政局公布的统计报表显示，2007年全县地方财政收入1.7亿元，而全年工资性财政支出却接近2.8亿元。

　　实际上，机构和人员日益膨胀带来的沉重财政压力远非溆浦一地。在我国基层县市、特别是中西部地区，千军万马“吃财政”早已是公开的秘密，只要稍有门路和能力的人都千方百计挤入政府部门或事业单位，以期成为吃“财政饭”的“公家人”。

　　在财政“奶水”的供养下，一些单位人满为患。据有关部门估计，全国各级党政机关和社会团体的工作人员、财政拨款的事业单位工作人员，总数为4000多万人，而且这支队伍还在以每年20%的速度增长。

　　溆浦县环保局一名干部告诉记者，之所以有这么多人削尖脑袋往环保局挤，与环保局的“财政保障”有很大关系。据了解，溆浦县环保局人员构成共分为三块，除机关20人外，县环境监测站19人、环保监测大队70人；这两个二级单位本来分别为全额拨款和自收自支单位，但自从国家实施“排污费”属地管理后，“排污费”使地方财政有了分成，这两家单位也纳入了由财政全额拨款单位序列。自此，溆浦县环保局人员开始迅速膨胀。

　　同样是吃“财政饭”，但并不是所有单位的日子都如溆浦县环保局那么好过。海南省万宁市卫生防疫站由于超编严重，87个人的防疫站只有30个人的“口粮”，站里干部职工长年只能领取40%的工资。

　　即使“僧多粥少”到了这般地步，只要有财政保障，在一些入不敷出的机关和事业单位还是少有人主动退出。原因很简单，吃上了“财政饭”就等于有了“长期饭票”。尽管收入可能不高，但旱涝保收。此外，只要吃上“财政饭”，一辈子就算有了保障，即使没有班上，也可以想办法“停薪留职”，年轻时到外面做生意捞外快，老了回单位享受退休福利。
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