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    编者按:“郡县治,天下安”,作为承上启下的基层政权,县域的治理,关系到国家政权在老百姓心目中的公信力,同时,“县政”也是一个国家政治生态的直接反映。2009年,中央对县级主要官员的“跨级直训”进入高峰期。从去年对县委书记培训开始,到今年的县纪委书记培训,再到公、检、法、司以至县国土局长的培训,整个县级重要岗位的主要领导“全覆盖”地纳入中央的直训体系之中。在中国,如此高规格、大范围地对县级领导培训还是首次。 这表明,中央对县政空前重视,强化县级政权于整个行政架构中的地位已经刻不容缓。

 

县级官员集训幕后:县政或将成改革突破口

  “民为邦本,县为国基”,县政改革涉及到经济体制改革和行政体制改革的方方面面。通过改革来提高县级政权的行政效能,需要把这方方面面的问题都放在政治要素结构中去考虑。而这归根到底是关系到国家行政权合理划分的政治问题。 分析人士认为,中央层面的想法是,未来的县级政权尤其重要,县政改革或许是下一步全面改革的突破口 。

中央为何对县政空前重视?

  ·轮训与当下群体性事件频发,基层矛盾加剧的政治现实密切相关

  ·中国的改革已经进入关键阶段,“县政”在中国行政架构中越来越重要

  ·县委书记对政策的理解程度和执行能力,直接关系到中央政令的畅通

  ·由县域所贯穿的财税制度、司法制度和人事制度都存在改革之处

专家:中国需要怎样的“县政改革” ?

  县级政权体制最理想的状态就是高效率低成本。高效率包括公共服务质量,我们用最低公共管理成本高效率施政。但是,具体就比较复杂了,涉及到县级权限问题,从实践上看,县级施政权力、包括干部权限等面临很大问题。如果县级没有相应的权力就很难高效率施政,不能很好完成公共职务的要求;如果权力过大了,他会一手遮天,滥施权力,肯定会出现很多问题。[详细]

 

中央对县政空前重视:县委书记将由省委任命 党委副职任县纪委书记

·习近平:县委书记担子重责任大 提出4点要求

  在第一期学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记培训班上,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平对县委书记提出四点要求:

 

   ·要勤于学习、善于学习,使读书学习成为充实知识、提高素质的重要途径,成为加强修养、培养高尚情操的有效手段,不断提高自身素质。   

   ·要带头弘扬党的优良作风,树立县委书记尽职尽责、忠诚于党的形象,开拓进取、克难攻坚的形象,求真务实、艰苦斗的形象,执政为民、清正廉洁的形象,始终保持共产党人的先进性。 [详细]

·贺国强:县纪委书记要同腐败分子腐败现象坚决斗争    ·李源潮:县委书记要履行好领导发展和维稳双重责任

·李源潮:要严格把握县委书记人选的条件和要求       ·李源潮:县委书记要切实履行抓发展抓民生的责任

·中央力推省直管县 县委书记将由省委直接任命

  7月9日,财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行。而在今年初,中共中央1号文件提出推进省直接管理县(市)财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,依法探索省直接管理县(市)的体制。之后的4月,中共中央组织部一系列文件,指向“提高县委书记地位,为省直管县进一步奠定基石”。

  今年7月前,云南、河北、湖南等省份相继落实中组部要求,规定县委书记的选拔任用需按程序报经省委常委会议审议。这是自1983年实行干部分级管理、下管一级管理体制后的一项重大调整,在此之前部分省份将县委书记的选拔任用权下放到地市级党委。[详细]

·中纪委加强地方纪检监察建设:党委副职任纪委书记

  2009年4月30日,中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部印发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》 。《意见》强调要大力加强县级纪检监察机关领导班子思想政治建设、组织建设,并就此作出了一系列规定。比如,对县级纪检监察机关领导班子成员提出必须具有坚定的政治立场、坚强的党性原则、增强政治敏锐性等要求;规定 县级纪委是经同级党的代表大会选举产生的领导机关,其书记由同级党委副职一级的干部担任等 [详细]


·2008年11月开始:县委书记在中央党校培训

  

  2008年11月10日,第一批来自全国各地的500名县委书记走进中央党校,接受为期7天的学习贯彻党的十七届三中全会精神的培训班。此番大规模培训基层干部,体现了中央对县委书记这一职位前所未有的重视。培训涉及正确处理各种利益矛盾,妥善处置突发事件。中央有关领导在培训班上的重要讲话和报告,为县委书记确立了在新形势下必须恪守和努力的方向与标杆,可谓意义深远 ,值得包括县委书记在内的每一党员领导干部仔细品味、认真修炼、躬身实践。 [详细]

·县委书记要把“三农”工作作为重中之重                 ·中央党校县委书记轮训开始 维护稳定成培训重点

·2009年5月8日—6月10日:中央对全国县纪委书记进行集中培训
  全国县纪委书记培训班5月8日在中央党校举行开班式。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席开班式作动员讲话并作专题报告。他强调,县级纪检监察机关要按照中央的要求,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,把农村基层党风廉政建设作为主要任务,切实加强自身建设,认真履行职责,确保中央关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署落到实处。 [详细]

 ·走进全国县纪委书记培训班:农村基层反腐成培训重点      ·全国县纪委书记培训班圆满结业 培训获普遍好评

·2009年2月18日开始:3000县级公安局长进京轮训
  2月18日,中国人民公安大学迎来了一批特殊的学员,他们是来自全国各地的425名县级公安局长,也是公安部举办的全国县级公安局长“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班的首批学员。公安部党委日前决定,用半年时间,分7批举办县级公安局长专题培训班,将全国2895个县(市、区)的3080名公安局长集中培训一遍,每期培训班培训时间为10天。18日,第一期培训班正式开班,国务委员、公安部部长孟建柱参加开班典礼并讲授第一课。 [详细]

·三千公安局长进京轮训:理性平和执法慎用警力            ·全国公检法基层“一把手”大轮训全面展开


·湖南再推用人新举措 16名县委书记"原地"提为副厅
  继早前提拔多名县委书记到省直机关、厅局任职后,湖南再推用人新举,新提任19名县委书记为副厅级干部,其中有16人继续兼任县委书记。在湖南省委日前召开的加强县委书记队伍建设座谈会上,湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤介绍,湖南即将下发《贯彻落实〈关于加强县委书记队伍建设的若干规定〉的意见》等文件,着力推进县委书记队伍建设的规范化、制度化。 [详细]

·湖南激励县委书记扎根基层 19名“县官”受提拔                ·湖南将选派正厅级干部担任县委书记  

·江苏加强基层执政能力建设 用优秀干部当县委书记
  “把优秀的干部放在县委书记岗位”——江苏省把县委书记选拔配备作为加强基层执政能力建设的一项战略重点,努力打造一支善于领导科学发展的高素质基层干部队伍。江苏省委副书记、组织部长王国生介绍说,目前全省51名县(市)委书记中,有县乡工作经历的就有50人,担任过乡镇党政正职的有26人。与此同时,江苏省辖市党政领导班子成员228人,有113人担任过县(市、区)委书记;省辖市党政正职25人,有14人担任过县(市、区)委书记。 [详细]
·河南158名县委书记联名倡议 做焦裕禄式好干部
  2009年5月14日是党的好干部、人民的好公仆、县委书记的好榜样——焦裕禄同志逝世45周年纪念日。46年前的冬天,焦裕禄同志来到灾害严重的兰考担任县委书记,带领全县人民顽强斗争,奋力改变兰考贫困面貌,为党的事业鞠躬尽瘁,为人民的利益死而后已。焦裕禄同志以自己的实际行动,塑造了一个优秀共产党员和优秀县委书记的光辉形象,在亿万人民心中树立了一座永不磨灭的丰碑。河南l58名县(市、区)委书记郑重向全省广大党员干部发出倡议:学习焦裕禄品质,弘扬焦裕禄精神,争做焦裕禄式干部,争创焦裕禄式业绩。[详细]

·人民日报人民时评:县委书记为何备受重视
  “郡县治,则天下治;郡县安,则天下安。”县委书记身处基层,贴近群众,守土一方,肩负党和人民的重托。县委书记是党在当地各级组织的领导人,是当地人民中党的形象的重要代表人。县委书记的作为,直接地体现了党的执政能力和执政理念;同时,因为经常和老百姓打交道,也能在第一时间感受百姓冷暖、社会动态,做到上传下达,维护稳定和谐。 [详细]
·李源潮为啥强调“加强县委书记队伍建设”?
  当前,面对当今世界科技迅猛发展的新形势,面对深化改革开放和发展社会主义市场经济的新任务,县委书记所面对的工作领域更加广阔,工作对象更加复杂,工作内容更加丰富,工作方式更加多样,所有这些,都对县委书记的思想认识、业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的更高的要求。如果不具备良好的思想道德品质,不具备过硬的科学文化素质和本领,不具备吃苦耐劳、扎实肯干、实事求是的思想和工作作风,就很难应对来自方方面面的挑战和竞争,就很难满足干部群众对县委书记的依赖和信任。 [详细]
·《学习时报》:县委书记从政八防
  一个县的工作好坏,关键在县委;县委工作好坏,关键在书记。县域执政者能力之大小,治绩之优劣直接关乎政治稳定与国家的兴亡,县委书记作为“亲民最要之官”,权专、职重、事广,更需要提高执政能力、加强自身素质建设,其中,防患于未然,要对八类人和事多加注意和防范。 [详细]

 

 县委书记重新定位再出发 迎接新挑战

   在干部序列中,这是一个承上启下的重要群体;从工作性质上,这是一个置身各种矛盾冲突前沿的群体。这是一个自我描述为整天处于高度紧张状态的群体——中国的县委书记们。


   县委书记也是一个充满活力的群体:他们离群众最近,既明白“上头”,又了解“下头”;既要抓大政方针,又要管“芝麻绿豆”。他们勇于创新,不断在学习中创造鲜活经验;他们敢为人先,不断在实践中闯出一条条生路。

 

  我国有2000多个县,县委书记作为县级领导班子的“班长”,肩上的担子重,责任大。在改革发展的关键时期,他们能否以更强烈的责任心、更出色的驾驭本领、更过硬的作风,带领群众维护好经济发展的大局,维护好深化改革的大局,维护好社会稳定的大局,开启城乡改革发展的新局面,党中央寄予厚望,人民群众满怀期待! [详细]

 县委书记"进京听训":

仰望星空与接地气的现实期待

  11月初的一天,一队特殊人马在北京安营扎寨。这队人马不事声张,却忙碌异常。只有熟悉情况的人才知道,这等于把全国近一半的县委书记都搬到了京城。


  要到10天后,局外的“后知后觉”者才明白过来发生的一切—2008年11月10日至26日,500多位县委书记在中央党校参加贯彻十七届三中全会精神的培训班。

 

   就在同时,其他的近1500名县委书记陆续参加了包括国家行政学院、中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院分别举办的六期学习贯彻中共十七届三中全会精神县委书记培训班,每期七天。

 

  一些官员惊呼,全国两千多名县委书记集中轮训绝对是个大手笔。在国内外形势发生深刻变化的大背景下,这就好比打仗前县官大集结一样—激动兴奋之余更多的是出征前线的“大义凛然”。在当下群体性事件频发、基层矛盾加剧和经济形势严峻的背景下,迅速提高县委书记的执政能力和水平,避免新一轮与农村改革有关的政策在基层被虚化、异化,正是中共中央对县委书记直接“垂训”的良苦用心。 [详细]

 重获中央制度层面支持 县纪委书记的春天到了

  5月至6月,自1978年中央纪委恢复重建以来的第一次大规模集中培训在京展开,分3期将全国2000多名县纪委书记轮训一遍。在外界看来,培训县纪委书记多了一些为纪检工作“撑腰”的意味,释放了县级纪检部门扩权、扩编的信号。更流行的观点是,近年职能有所“虚化”的县级纪委,在基层压力骤增的现实下,已经重获中央制度层面支持,或将迎来发展的拐点。

  之前,全国县委书记大轮训、县公安局长大轮训已经结束,县级掌权官员进京听训,成为了一道新的“政治风景”。此番自1978年中央纪委恢复重建以来第一次进行的大规模集中培训,分3期将2000多名县纪委书记轮训一遍。与县委书记、县公安局长的培训不同,在外界看来培训县纪委书记多了一些为纪检工作“撑腰”的意味,被解读为释放了县级纪检部门扩权、扩编的信号。 [详细]

 媒体称县委书记群体腐败高发 县级政权是双刃剑
  中国的政权层级制度,由中央、省(自治区、直辖市)、县(市、区)、乡(镇)四级构成。县一级既可直接面对群众,担负大量繁重的政策执行任务,也可以宏观管理者的角色出现,对一方的政治、经济、社会和其他各类公共管理事务产生实质的、直接的作用。按照宪法和法律的规定,县级政权配备齐全,既有事务性部门,也有强权机构,连公检法等国家暴力机器也配备完整,它甚至还可以调动武装警察等军事力量。

 

      作为对这级政权有最高掌控权的县委书记,既是基层干部,又是一方统帅;既是宏观决策者,又是具体执行者;既是权倾一时者,又是位卑的小官。县级政权的完备性决定了县委书记地位和作用的敏感性,它其实是一把双刃剑。好的县委书记,可以通过合法、高效的管理工作造福一方,不良县委书记则可操纵政权,大行腐败或者为害一方。河南兰考县委书记焦裕禄勤政为民,成为后来者的光辉典范;在一些经济繁荣、政通人和的县和县级市,如湖南浏阳、江苏张家港等地,一把手的善政则发挥了特别重要的作用。 [详细]

 四川规定县委书记离任 要查是否违规用人
  四川省将开展县(市、区)委书记履行干部选拔任用工作离任检查,并将结果作为考核任用的重要依据,离任检查办法将于近期出台。

 

  在日前召开的四川省干部监督工作会上,省委组织部要求,要把查处“一把手”违规用人问题、组织人事部门违反干部工作纪律问题、群众反映集中的违规用人问题作为查处违规用人的三个突出重点,“拿出决心,抓几个典型”。 [详细]

 县委书记的榜样——焦裕禄

  

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来源:人民网-时政频道 (责任编辑:孟凡波)
 
 
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