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公民参与热情高了,公务员的权力“小”了——

 
  湖南省各级政府的重大行政决策,必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审理和集体研究“五道关卡”
  规范性文件有效期为5年;标注“暂行”、“试行”的,有效期为2年;有效期满的,规范性文件自动失效
  2008年,精简行政审批215项,省级政府下放审批权74项;省政府决定,对法定行政审批和其他办事期限压缩1/3。

 

  对于长沙县生猪养殖大户邹晓崇而言,有机会以公民代表的身份参加县政府的决策过程,让他既兴奋又紧张。7月10日下午,在湖南省长沙县第四十三次政府常务会议上,他关于农村环境治理的发言,被县政府的决策者一一记下。

  而该县75万人,都可通过政府门户网站的实时直播,观看整个会议过程。

  事实上,政府常务会议公开,对于湖南的公众而言已算不上多大的新鲜事。自去年10月1日,我国首部规范行政行为的地方性法规——《湖南省行政程序规定》实施以来,一场深刻的行政变革已逐步推开。

 

“五道关卡”封堵“三拍决策”

·参与式行政走进公民生活

  就在3个月之前,一场关于门票的讨论,让因毛泽东诗词而扬名的橘子洲,再次成为舆论关注的焦点。
  这个由政府投资17亿元进行修复改造的景区,正准备以全新面貌迎接游客时,却因为未经听证的、高达百元的门票价格,引发人们的质疑。
  民意引起长沙市政府的重视。在门票定价初步方案出台5天后,市长张剑飞站在橘子洲的草坪上宣布:橘子洲景区将“完全免费”。
  一些新闻媒体评价,长沙市政府的做法,为政府的公共决策提供了一个“标本”。
  而在湖南省法制办主任许显辉看来,“橘子洲门票纷争”的处理过程,不仅体现政府对民意的尊重,更从一个侧面折射出湖南民众对行政决策程序的重视。
  “在政府与民众的互动过程中,‘程序’一词被一再提及,民众显然已不仅仅停留在对过高票价的不满,而是绕过了价格的表象,对政府决策的程序合法性提出了质疑。”
  许显辉说,行政程序的概念如此迅速地进入普通群众的头脑中,连他都感到“有些意外”。
  根据《湖南省行政程序规定》,各级政府的重大行政决策,必须经过“五道关卡”:调查研究、专家论证、公众参与、合法性审理和集体研究。这五道关卡将保证重大行政决策告别“三拍决策”——决策前“拍脑袋”、决策中“拍胸脯”、出了问题“拍屁股”的随意,使其走上科学理性的轨道。
  人们发现,以参加听证会为代表的参与式行政,正越来越多地进入他们的政治生活中。
  3月17日,湖南省公安厅交警总队邀请来自全省的21名听证代表,就电子眼设置等相关问题畅所欲言。总队长杨琪君在听完代表发言后说:“今天听到了真话!”
  4月30日,《湖南省道路交通技术监控工作规范》正式出台,其中对于电子眼位置和罚款的规定均体现了对听证代表们合理意见的采纳。
  长沙出租车计价调整听证会、“禁摩限电”听证会、株洲城市道路交通管理听证会……行政决策吸纳公众参与,不仅切实保障了他们的参与权与知情权,同时也激发了公众与政府部门互动的热情。去年年底,长沙市政府通过媒体发出通知,邀请10名市民旁听市政府常务会议,报名人数超过200。湖南省省长周强说:“政府行为越公开、越透明,群众就会越放心、越拥护。”
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·政府行为越来越谨慎

干部考核如何让群众说了算?

   今年7月7日,作为《湖南省行政程序规定》的配套规章之一的《湖南省规范性文件管理办法》正式公布实施,对政府规范性文件的起草审查、决定公布和监督管理均作了明确规定。湖南人说,“红头文件”从此有了专门的“紧箍咒”。
  根据这个《办法》,湖南省打破了“红头文件”的“终身制”:规范性文件有效期为5年;标注“暂行”、“试行”的,有效期为2年;有效期满的,规范性文件自动失效。
  同时,对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件,必须实行统一登记、统一编号、统一公布,否则不得作为政府行政管理的依据。
  有了《湖南省行政程序规定》及其相关配套规章作“武器”,湖南的普通群众也开始承担起监督“红头文件”的职责。
  去年12月,湘潭大学法学院副教授欧爱民与14名硕士研究生对湖南省公安厅、交通厅联合制定的《湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定》提出违法质疑,向“驾考合一”制度发起挑战,并最终促使这一通行多年的硬性规定,在湖南寿终正寝。
  行政执法同样是《湖南省行政程序规定》重点规范的对象。
  就在前不久,郴州市工商局一位工作人员向省局请示执法过程中的一道“难题”:市工商局准备成批吊销一批营业执照,但由于找不到当事人,无法让其就行政执法证据,面对面地发表意见。根据《湖南省行政程序规定》:“未经当事人发表意见的证据,不能作为行政执法决定的依据。”
  接到请示电话的政策法规处副处长张文兵,对这道“难题”也颇感新鲜,思索了片刻答复:可在当地媒体发布公告,并定下时间,过期当自动放弃权利。
  即将出台的《湖南省规范行政裁量权办法》,将使湖南的行政人员在执法时更加谨慎。4月15日,湖南公布草案,公开征求社会意见。这个《办法》将针对乱审批、乱处罚、乱收费等突出问题进行规范,大大压缩行政执法的自由裁量空间。
  对行政行为的自我约束,让湖南的行政人员多了这样的感慨:公务员手中的权力小了,工作更“累”了。
  “累”却有“累”的好处。长沙市提供的数据显示,在行政诉讼案件中,长沙市行政机关的胜诉率,已经由5年前的60%上升到今年的90%。而省级政府的行政复议案件数量,却持续下降,2009年上半年下降了57.57%。
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·政府自我“革命”尚需强力推动
  行政审批手续网上办理,承诺时限对外公开,审批状态随时可查,纪检监察部门全程监督。在长沙市大河西先导区管委会,一套专门的行政审批“综合信息管理系统”正在试运行当中。
  先导区综合管理部部长李爱诚说,这套信息管理系统运行之后,不仅可以免去办事人员来回奔波的麻烦,还能让他们随时了解审批进程。“如果办事人员没有在承诺的时限内办结,系统上的‘监察状态’一栏将亮起‘红牌’,办事人员也将接受相关处罚。”
  作为湖南省行政审批制度改革的试点,先导区将行政许可由原来的144项压缩到35项,行政审批时限在原来基础上缩短了65%。
  这样的“减法”也正在湖南全省推行。据统计,2008年,湖南省共精简行政审批215项,省级政府下放审批权74项。根据《湖南省行政程序规定》确立的办事时限制度,省政府决定,对法定行政审批和其他办事期限压缩1/3。
  “提高行政效率,要靠法定的行政程序来保障。”在省长周强看来,行政运行程序的规定,并非捆住了政府的手脚,而是政府提高行政效率,方便百姓办事的机制保障。
  最新数据显示,上半年,湖南实际使用外资23.1亿美元,增长18.9%,实际到位内资762.87亿元,增长近三成。许显辉认为,利用外资金额的逆势上扬,从一个侧面反映出了湖南省政府部门行政效能的提升和经济环境的改善。
  然而,对于湖南的决策者而言,如何更为全面、深入地推广这部法规,仍旧是一项并未完全破解的课题。一些公务员对法规执行者的“内在动力”表示了担忧。“自我‘革命’往往需要强大的外力来推动。”有人建议,首先必须明确岗位职责,在条件成熟的情况下,甚至可以向社会公开;其次,必须完善科学的考核体系和奖惩措施。
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 《人民观察》版面
 改革行政方式才是治本之策
  让迟到的与会者罚坐“迟到席”,这是一个不错的创意,但我们更要问的是:为何会议改革却总能安坐在“迟到席”?

  长期以来,开会已成为一些领导传统行政的主要形式,离开了会议就无所适从,行政工作患上了会议依赖症。一些领导视开会为权力的象征,会议的规模与规格不同,传递的是权力大小的差异。于是出现了电视台的摄像机未到,会议推迟召开的怪现象。曾经,有人用一幅对联表达了对“会议浪费时间”的不满:上联“今天会明天会天天开会”,下联“你也讲我也讲领导都讲”,横批“谁来落实”。

  然而,会议改革也是“你也讲我也讲”,年年讲,讲了又讲,也有些地方进行了大胆的会议改革,但从“会议”新闻源源不断的情况来看,精简会议仍停留在讲讲而已,政府的行政行为尚未摆脱对会议的依赖。

  为何会议改革总能安坐“迟到席”?其实,会议多是行政行为滞后的外在表现形式。政府机关的“会议依赖症”,症结在于对传统的习惯性行政行为的依赖。这些传统的习惯性行政行为,行政命令式的居多,也是计划经济时代的“烙印”之一。
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 湖南行政方式"自我革命" 科学发展先听群众怎么说

  登陆湖南红网,点击“解放思想大家谈”专题频道,众多网友满怀热情“灌水”“拍砖”。湖南省解放思想大讨论8月底开展以来,以网络为主渠道的网上讨论、在线访谈、网上征集评选三大活动,十分火爆。

  据红网统计,9月至10月,有关解放思想大讨论新闻访问量日均达200万次,相关论坛发布主帖6200多篇,总点击量逾3亿人次。其中,“推动湖南科学发展十大对策建议”征集评选活动,收到电子邮件上千封。

  湖南省委书记张春贤在浏览众多网民的对策建议后,感慨道:“在实现科学发展上,要先听群众怎么说,再定我们怎么干;而群众的很多思想、基层的很多创造,已经走到我们领导干部前面。”

  网络是民意的“晴雨表”,借助网络,获取民意,汇聚民智,网络成了这个中部省份解放思想新的载体。[详细]

 哈尔滨改进行政方式力促五方面工作“减半”

    记者在哈尔滨市一季度经济形势分析会上获悉,今年,哈尔滨市政府工作至少要在五方面做减半的安排,以使行政工作更为简化,效率更高。

  这五方面的“减半”包括:会议、讲话要减半,政府文件要减半,临时机构要减半,公费出国要减半,有些公务消费要减半。

  哈尔滨市长张效廉说,政府工作程序简化、效果优化,才能体现出行政工作的高水平、高效率。长期以来靠会议指导工作,形成了许多弊端。有些部门离了会议不会工作,眼睛盯着会议,忘记了部门职能,本来是部门职能之内的事,也要等着会议部署,才动手去做。[详细]

 行政权力“瘦身”应成各地政府共识

  记者昨日从江苏省政府法制办获悉,经过10个月的“地毯式”审核,该省一举减少和合并省级行政权力1021项,涉及55个省级部门。经确认的7094项行政权力除依法应当保密的外,全部在江苏省政府门户网站和江苏政府法制网站公布。

  江苏耗时10个月的“地毯式”审核行政权力情况,大刀阔斧的对违法、过时、“打架”三类权力进行了清理,并上网运行,让群众获得充分的知情权与监督权,为群众办事创造更为便利的宽松环境,这无疑是个让人欢欣鼓舞的信息。[详细]
来源:人民网 (责任编辑:徐焱)
 
 
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