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“淡化”GDP,还考核什么——

 

2003年湖州的考核之“辩”

·争论:拿掉了GDP,还考核什么?

 2003年,河头洗衣、淘米的场景终于在古镇南浔重现

  其时,湖州正面临发展中的种种尴尬:矿山开采曾经是当地的一大产业,开山甚至破坏了“西塞山前白鹭飞”的西塞山;长兴的蓄电池产业造成污染,被媒体曝光;太湖蓝藻暴发,环湖城市之一的湖州也被推到舆论的风口浪尖……
  这样的尴尬在很大程度上与单一的、以GDP为核心的干部考核体系有关。现实生活中,GDP成了“一俊遮百丑”的唯一指标。
  “当时的现实摆着,我觉得必须进行环境治理,否则要出大问题。但如果没有淡化GDP考核的决定,没有制度上的保证,这个决心还是难下。有了制度保证,再大的阻力,我们还是做下去了。”当时的长兴县县长、如今的县委书记刘国富说。
  新《意见》的关键,正是在实践中淡化GDP的分量,避免“数字出干部”的弊端。“我们无法做到完全不提GDP,因为到目前为止,这还是衡量经济发展的重要指标。但这一定不是干部考核的唯一标准。”湖州市委书记孙文友说。
  有人如此评价:薄薄4页纸的《意见》,标志着湖州成为全国干部政绩考核改革的先行者和试验田。
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  6年来,湖州市尝试建立起“分类考核”的办法,改变“长跑和游泳一起比赛”的弊端,让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。
  进一步扩大消费,需要提高居民可持续消费能力,包括收入、就业、社保等,但这是长期工程。上半年我国城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入实际分别增长11.2%和8.1%,在GDP中占比却依然偏低,居民储蓄和投资意愿趋强。新增就业虽有积极苗头,但农民工和大学生就业仍面临很大压力。基本养老、医疗、失业保险和城乡社会救助等,还有大量要做的事。
  以湖州市安吉县为例。该县下属15个乡镇被分为三类,一类有工业园区基础的乡镇,考核工业经济;二类有工业功能区又有自然保护区的乡镇,双考核;三类是山区乡镇,只考核生态保护和新农村建设。
  报福镇属于第三类。镇党委书记顾建强说:“考核就是我们工作的指挥棒。按原有办法考核GDP,我们这样的山区乡镇怎么干都不行,工作哪来积极性?搞了分类考核,工业发达的乡镇有事干,山区乡镇也有事干。”
  如今,报福镇自我定位为“新农村建设和休闲旅游经济互相促进,打造旅居特色小城镇”,将精力放在了新农村建设和生态保护上。1000人不到的石岭村,推出度假、养生游,平时常住游客有500多人。在洪家村,2002年之前,村里没有一平方米硬化路,房子破旧,还是附近有名的上访村。市里改变考核指标,村里获益最大:镇村一起花了两年半完成省级小康示范村建设,村规划了旅游点,种上了多种果树,发展休闲旅游。
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  为使考核尽量全面,避免人为干扰,湖州市在考核中增加“民意调查”项目,让群众参评。“小乡镇通常有几十人参加考评,多的有几百人呢。”安吉县组织部长李晓良介绍说。
  湖州市在干部年底述职述廉时,报告提前张贴到村,让群众评议报告;述职述廉现场除了乡镇干部、村干部外,生产队长、普通群众都被邀请过来参评,干部现场陈述后再打分,“这样的规模,想‘做做工作’,根本不可能。”李晓良说。
  在湖州市,除了严格的考察程序外,还有“两圈”考察。所谓“两圈”,指的是领导干部生活圈、社交圈。考察具体内容主要包括个人品德、社会公德、家庭美德三个方面。从生活作风、公众形象、社会公德等15项具体指标,按好、较好、一般、较差4个等次进行测评。[详细]

 

今日的湖州

  采访中,几乎每个官员都不讳言,虽然不考核GDP,但仍然求发展,而且照样讲速度。
  “不惟GDP,不是不讲发展经济。经济收入是民生的保障。没有发展,最终就没有足够的财力投入民生,老百姓还是不满意。”孙文友说。不过,孙文友也坦承,“在发展之初,确实需要付出速度的代价。”
  “如果只看速度,有很多机会我们错失了。但如果钱是多的,水是脏的,空气是污染的,寿命是短的,老百姓不需要这样的发展。我们要探求的,就是又要速度,又要和谐的科学发展。” 孙文友说。 [详细]


往期回顾:

人民观察:年中经济盘点 消费令人刮目相看“短板”变长

    上半年,我国GDP增长7.1%,受消费拉动3.8个百分点,最终消费对经济增长的贡献率达53.4%。同期,扣除价格因素,社会消费品零售总额实际增长16.6%,同比加快3.7个百分点。这个16.6%,是近30年来国内消费的第二高点。显然,自3月份至今,我国经济企稳回升,得益于内需的支撑。【点击进入】

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人民观察:关键时期,宏观政策须稳定

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人民观察:“住有所居”正加速 住房保障制度圆百姓安居梦想

   去年第四季度以来,保障性安居工程在全国各地如火如荼地推进。住房保障制度覆盖的群体不断扩大,保障性住房供应体系日益完善,地方政府的职责更为清晰,相关立法等工作也取得突破。城市居民“住有所居”的愿望,正在成为现实。【点击进入】

人民观察:我国应对国际金融危机一揽子计划实施纪实

   国家统计局专家在国家统计局网站发表署名文章指出,刚刚过去的二季度我国GDP增速预计可能接近8%,这是个足以令人惊叹而又来之不易的成绩。【点击进入】

 《人民观察》版面
 回顾:湖州干部考核之变
  从2004年起,湖州对所属县区年度综合考核“减一加四”,即取消GDP指标,强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核,并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法,把考核过程和结果向社会公开。

  从2001年开始,湖州便开始淡化GDP的考核,当年GDP指标占整个考核指标由原来的10%调减至8%,去年减至4%,2003年只占2%。取消GDP指标考核并非心血来潮,而是一个逐年淡化的过程。

  确立和落实科学发展观,要从改革工作评价体系入手,“减一加四”的目的只有一个:以人为本,协调发展,因为“发展的质量才是最硬的硬道理”。
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 胡锦涛主持研究干部考核机制 加大群众满意度分量

  中共中央政治局6月29日召开会议,审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议认为,建立促进科学发展的干部考核评价机制,是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措,对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果,完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,着力构建有利于科学发展的体制机制,具有十分重要的意义。

  会议强调,建立促进科学发展的干部考核评价机制,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才,着力形成有利于科学发展的用人导向,为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。要坚持服务科学发展、促进科学发展,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持客观公正、简便易行,建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制,全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作。[详细]

 干部考核如何让群众说了算


  在干部考核中引入民意调查,加大群众满意度在评价体系中的分量,使其在考核中成为具有决定意义的因素,意义重大。

  百姓、领导干部等群体如何看待干部考核引入群众满意度系数?为配合本期《特别策划》,2008年3月5日至12日,人民论坛杂志社就此进行了采访调查。为扩大样本数量,增加准确性和可信度,我们的调查共分为三部分进行:一为网络问卷调查,共有3948人参与投票。从3月5日起问卷调查在人民网主页一经刊出,引起网友极大关注和热烈反响。在不到5天的时间里,调查的点击量迅速超过5万。二为记者调查,人民论坛杂志记者调查或采访了189位各级党政干部。调查受到了党政干部和群众的广泛关注和好评。三为记者与专家互动分析及专家点评,《千人问卷》调查组特邀该领域内数位知名专家学者参与该调查专题。网络调查部分得到人民网以及人民论坛杂志社主办的人民论坛网的支持。 [详细]

来源:人民网 (责任编辑:刘军涛)
 
 
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