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  去年第四季度以来,保障性安居工程建设在全国各地如火如荼地推进。住房保障制度覆盖的群体不断扩大,保障性住房供应体系日益完善,地方政府的职责更为清晰,相关立法等工作也取得突破。我国城市居民“住有所居”的安居愿望,正在加速成为现实

建得快、住得下、分得开、有尊严

·实物廉租房建设加速,设计规划体现人性化关怀

  

    青岛市道口路9号,离市中心的台东商业区仅一街之隔位置,两幢崭新的6层楼房即将迎来第一批住户。这两幢楼是该市即将交付的保障性住房项目,共69套住房,其中42套廉租房、27套经济适用房。

  走进二楼的一套廉租房,建筑面积47平方米的一室一厅南北通透,明厨明卫,卧室有阳台,地板、地砖、橱柜、卫浴设备和顶灯等配套设施齐全。符合条件的家庭,购置少量家具家电就能直接入住,每月只要交40多元租金。

  “如果以租金补贴的方式,每月每平方米18元,不到900元的租金在市场上很难租到这样的房子。”青岛市国土房管局副局长杜本好说,2008年,青岛已通过实物配租解决了约9500户低收入家庭住房困难。今年底,实物配租的比例将达到64%。“今后3年还要筹建9000套实物廉租房,实物配租将成为青岛廉租房主要的保障方式。”

  记者近日在一些城市了解到,各地通过近几年的实践普遍发现,在过去以租金补贴为主的廉租房保障方式下,许多家庭拿着有限的补贴,在市场上租不到合适的房子。随着廉租房制度保障范围从住房困难的低保家庭扩大到低收入家庭,对房源的需求也迅速增加。同时,建设实物廉租房拉动的投资远高于租金补贴,是改善民生与当前扩内需、保增长非常好的结合点。因此,各地普遍加大了实物廉租房建设的规模和力度。

  日前出台的《2009—2011年廉租住房保障规划》中提出,我国今后3年将新增廉租住房518万套,发放货币补贴191万户。加上棚户区改造,3年共将解决747万户低收入家庭的住房困难。截至4月底,全国已开工廉租住房69万套,超过今年目标177万套的1/3。

  现行的《廉租住房管理办法》规定,廉租房套型建筑面积应控制在50平方米以内。不少人担心:这么小的空间里,怎样能住得下一家三四口人?

  在重庆市即将竣工的华福家园廉租房项目,记者看到,仅仅46平方米的有限空间,被巧妙地设计成两室一厅,而且户型分布十分合理,完全能满足三口之家的居住需求。

  武汉市专门对廉租房户型设计和装修提出标准。要求45—50平方米以内的房源设计为两室一厅,35—45平方米以内的房源设计为一室一厅,并要求做到厨卫齐全、装修到位。“只要精心设计,小户型的廉租房也能住得下,而且分得开。”武汉市住房保障管理中心主任冷山德说。

  为了让低收入家庭住得方便,一些城市在项目选址和建设方式上,充分考虑了低收入家庭的需求。北京市将新建的廉租房项目选址安排在地铁、轻轨沿线,并要求在限价房和普通商品房项目中按照一定比例配建廉租房。

  “根据北京现在的情况,要在四环路内大量建设保障性住房不现实,我们通过优化选址和配建为主的方式,尽量让廉租房的住户降低生活成本,住得方便、住得有尊严。”北京市住房保障办公室副主任程建华说。[详细]


·转变政府职能 营造吉林省的发展氛围
  
    在目前以廉租房、经济适用房和普通商品房三个层次为主体构成的住房供应体系中,存在两个“夹心层”:一是够不上廉租房申请资格,又买不起经济适用房的低收入家庭;二是够不上经济适用房申请资格,又买不起商品房的家庭,如新参加工作的职工等。随着住房保障制度覆盖面逐渐扩大,“夹心层”的住房问题凸显出来。建设公共租赁房和限价房成为各地支持“夹心层”的共同选择。

  厦门市万景公寓小区是全国第一个交付使用的“保障性租赁房”小区,目前已经有929户符合条件的住户搬迁入住。尽管是保障性住房小区,但记者看到,小区的绿化环境、建筑样式、社区功能等与周边的商品房并无二致。交付一年来,万景公寓发展成一个十分成熟的住宅小区。

  据了解,万景公寓的住户既有廉租房保障对象,也有刚工作的大学生和公务员等。他们都按照统一的市场价支付租金,根据承租户的家庭收入情况,政府分别按租金的70%、80%和90%给予补贴。收入越低,补贴越高。

  “不同人群住的是一个小区、一个标准的房子。缴纳的租金不同,但都租到了稳定的住房。”厦门市政府办公厅保障性住房处处长王朝晖告诉记者:“把廉租房和公共租赁房统筹为保障性租赁房,既能满足不同收入家庭的居住需要,又能通过不同人群的混居,提高集中建设小区的管理水平。”

  政府投资建设并拥有产权,租金标准高于廉租房、低于市场,让“夹心层”家庭拥有可长期租用、并且租得起的住房——公共租赁房的概念逐渐清晰。许多地方已经开始相关的探索和尝试。

  对于希望获得房屋产权的“夹心层”,限价商品房受到他们的欢迎。北京市海淀区小营限价房项目“美和园”6600元/平方米的售价比周边商品房低40%以上。在北京大学工作的职工小蒋通过摇号,购买了一套80平方米的两居室。“总价50万元,首付20万元,通过公积金贷款30年,我们两口子一起还贷,压力不大。”小蒋说:“全家都很满意,如果没有限价房,我们很难买得起属于自己的房产。”

  在商品房价格涨幅过大的2007年,各地通过推出限价房,在一定程度上平抑了飞涨的房价。而去年以来,商品房市场量价齐跌,各地则适度减少了限价房的供应。如青岛市将原定3年2万套的供应计划改为每年3000套。“需要它调控市场的时候,就增加供应。市场稳定了,就减少供应。”杜本好说:“限价房既对稳控房地产市场价格发挥了有效作用,又满足了部分中等收入住房困难家庭希望拥有房屋产权的愿望,在一定时期内仍有必要存在。”[详细]

  摘要——住房和城乡建设部住房保障司有关负责人日前表示,加快保障性安居工程建设,是迈向“住有所居”的重要一步。必须坚定不移地推进保障性安居工程建设,不为任何出于小群体利益的议论所动摇,不因局部的暂时的具体困难所动摇。
·地方政府职责明确,“政府主导”方式探索创新

  

低端有保障,中端有支持,高端有市场,随着我国住房供应体系不断完善,政府与市场各自扮演的角色越来越分明。在保障性安居工程建设中,“政府主导”的思路更为清晰,政府承担的责任也更为明确。

  去年以来,各级财政加大了保障性住房建设资金投入。为了帮助中西部地区缓解廉租房建设资金短缺的问题,中央财政加大补助力度。2009年,对西部地区补助400元/平方米,中部地区补助300元/平方米,辽宁、山东、福建省的财政困难地区补助200元/平方米。

  记者从重庆市国土房管局了解到,重庆已将今年的10.6亿元中央投资和2.66亿元地方配套投资全部分解下达,目前已开工建设56个项目。今后3年,该市财政将再安排配套资金12亿元用于廉租房建设,其中土地出让净收益10亿元,住房公积金增值收益2亿元。

  此外,各地还通过发行地方债、政府担保的低息贷款等方式,多渠道筹集保障性住房建设资金。

  “住房保障就是政府的责任。”重庆市国土房管局副局长孙力说,“这部分支出不应该看成财政的负担,即使有负担,也是财政必须承担的。”

  除了保障资金投入,各地政府正积极探索,不断创新“政府主导”的具体方式。

  青岛市近年组织深入每家每户的住房普查,并在此基础上建立起全国第一个以“地、楼、房、户”为基础的住房保障信息系统。该系统能够动态地统计分析全市的住房保障需求,动态反映住户家庭情况的变化,实现“两级管理、三级审核”的网上运行,为今后住房保障工作提供了便利。

  6月1日,我国第一部关于住房保障的地方性法规《厦门市社会保障性住房管理条例》正式施行。《条例》从立法上规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金来源等,并明确了相关的法律责任,尤其是对骗取保障优惠的行为将予以严惩。专家认为,厦门这部《条例》出台,使保障性住房的相关政策更具权威性和连续性,为我国住房保障的立法工作进行了有益的探索。

  当然,保障性安居工程加快推进,仍然面临不少困难。住房和城乡建设部住房保障司有关负责人日前表示,加快保障性安居工程建设,是迈向“住有所居”的重要一步。必须坚定不移地推进保障性安居工程建设,不为任何出于小群体利益的议论所动摇,不因局部的暂时的具体困难所动摇。

  据了解,在《2009—2011年廉租住房保障规划》的基础上,有关部门正在抓紧制定包括廉租房、经济适用房和各类棚户区改造在内的《全国保障性安居工程3年工作规划》。同时,全国人大已经启动《住房保障法》的立法工作。[详细]


往期回顾:

人民观察:我国应对国际金融危机一揽子计划实施纪实

    国家统计局专家在国家统计局网站发表署名文章指出,刚刚过去的二季度我国GDP增速预计可能接近8%,这是个足以令人惊叹而又来之不易的成绩。【点击进入】

人民观察:省级政府机构改革稳步推进 厅局级机构减少80多个

    去年9月以来,以转变政府职能为核心的新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进。经过半年多努力,除中央同意四川因灾后重建任务重可适当推迟上报改革方案外,全国30个省(区、市)政府机构改革方案已获中央批准,目前各地正在精心组织实施,改革取得了明显成效。【点击进入】

 

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民生视线:廉租房建设三问

在廉租房建设进入快车道的背景下,保障思路有何变化?就保障方式的一些关键分歧,各地做出了怎样的选择?一些长期困扰廉租房建设的瓶颈,有没有更多解决办法?记者近日在北京、青岛、厦门、武汉、重庆等多个城市进行了调查。【点击进入】

“放心房”在哪里

虚浮的楼市,需要不断完善制度来助其实现持续健康发展,需要像关注房价一样关注房屋质量,让百姓住上价廉物美的放心房。【点击进入】

 《人民观察》版面

  

 住房和城乡建设部:廉租房规划出台
  据住房和城乡建设部住房保障司有关负责人介绍,保障性安居工程主要分为三大类,第一类是城市廉租住房、经济适用住房。第二类是“非城非乡”的煤矿、林区棚户区和垦区危旧房改造。第三类是农村危房改造、游牧民定居工程。去年四季度保障性安居工程正式启动以来,各地加大了保障性住房建设力度。

  日前,住房和城乡建设部、发改委、财政部联合印发《2009—2011年廉租住房保障规划》。这是去年四季度启动的保障性安居工程的第一份详细规划。《规划》提出,今后3年,将通过廉租住房与城市棚户区改造相结合的方式,基本解决747万户现有城市低收入家庭住房困难问题,其中通过实物配租方式解决556万户,发放货币补贴191万户。据了解,有关部门正在制定包括廉租住房、经济适用住房和各类棚户区改造在内的城镇保障性住房建设3年工作规划,以及农村危房改造试点3年规划。[详细]
 国土资源部要求:确保保障性住房用地需求

  国土资源部近日要求,已有保障性住房建设用地计划不能满足需要的市县,要统筹协调及时调整土地供应结构,扩大民生用地比例,确保保障性住房用地需求。

  国土资源部近日下发的《关于切实落实保障性安居工程用地的通知》要求,各地要加快编制、修编2010至2011年和今年保障性住房用地供应计划,分类确定城市廉租住房建设,林区、垦区、矿区棚户区改造,农村危房改造等3类保障性安居工程用地的供应标准、规模及时序,并落实到具体地块。

  通知强调,要加强和规范保障性住房用地供应管理。在城市规划区范围内建设的廉租住房、经济适用住房,应按照城市规划,综合考虑被保障人群的工作生活等实际,合理确定选址和地块。在城市规划区范围外建设的林区、垦区、矿区棚户区改造等保障性安居工程,原则上实行原地改建,不扩大占地规模,人均建设用地标准不得突破当地规定。确需异地改建的,应按照土地利用总体规划,经充分论证后,可在土地供应计划中优先安排。对于农村危旧房改造,应充分利用村庄原有建设用地,其用地不得突破当地规定的宅基地面积标准。保障性住房中的廉租住房和经济适用住房用地,实行划拨供应,并按规定减免相关费用,但配套建设的商业、服务业等经营性设施用地则必须实行有偿使用,严格坚持以招标拍卖挂牌出让方式供地。对在城镇规划区外单独选址建设的保障性安居工程用地,不得征收新增建设用地有偿使用费。[详细]

 中国第一部社会保障性住房地方法规出台
 
  日前,经福建省第十一届人大常委会第九次会议审查通过,全国第一部社会保障性住房地方法规——《厦门市社会保障性住房管理条例》正式施行。

 

     据了解,“十一五”期间,厦门规划建设的保障性住房项目达20个,住房总套数将达4.5万套,可以满足厦门中低收入住房困难家庭的住房需求。2005年年底,厦门市政府组织探讨建立保障性住房制度,2006年下半年开始,厦门市在全国率先提出了扩大住房保障覆盖面、构建多层次住房保障体系的思路,并逐步投入大量人力、物力和财力建设保障性住房,如今基本形成了层面较全、覆盖较广的住房保障体系。

  随着《条例》的施行,保障房建设以制度化的形式明确下来。《条例》规定,厦门保障房体系建设采取统一规划、优先照顾保障,同时对保障性住房建设用地、资金以及规范等作出强制性规定。在规划上,要求政府制定出年度规划,并纳入国民经济和社会发展规划中去;在用地上,要求政府制定用地规划,同时优先保障;资金上强调以政府出资为主,其他渠道加以统筹;要求拿出最好的地段,充分考虑到中低收入群体就学、就医、出行等基本生活要求。[详细]

 河北出现农民保障性住房 成本价供应首批1800户

  河北省迁安市委外宣局今日透露,该市又一惠农工程——迁安市农民保障性住房在此隆重开工。

  近年来,随着迁安全市经济和社会的迅猛发展,特别是随着一大批重点项目的相继投产和“122”富民工程的深入实施,迁安农民转移就业的步伐越来越快。为有效解决农民进城住房问题和城市规划区内停批宅基地急需住房户的困难,迁安实施了农民保障性住房工程。[详细]
 廉租房投资向三个地震重灾省倾斜
  国家发改委主任张平在向全国人大常委会报告四川汶川特大地震灾后恢复重建工作情况时说,城乡住房重建进展较快,近期安排的廉租房建设投资向四川、甘肃、陕西三个重灾区倾斜,已下达廉租房补助资金45.2亿元,新开工廉租房7.2万套、359万平方米。

  张平指出,城乡居民住房重建是恢复重建工作的重中之重、重中之急。在恢复重建启动后,灾区各级政府始终把城乡住房建设摆在首位。到目前为止,四川、甘肃、陕西三个重灾省份已维修加固农村住房277.5万户,完成任务的99.5%[详细]
来源:人民网 (责任编辑:刘则华)
 
 
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