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  《人民观察》 编者按人民日报“人民观察”专栏刊发贴近实际、贴近生活、贴近群众,有党中央机关报特色的新闻性深度报道。其中,有背景类、调查类、评析类报道,也有进行舆论监督的报道。同时,人民网将运用文字、图片、音频、视频等方式,对同一选题作多媒体的延伸报道。期盼广大读者和网友关注、支持、互动(rmgc@peopledaily.com.cn)。【点击进入为栏目建言】

    去年9月以来,以转变政府职能为核心的新一轮省级政府机构改革在全国顺利推进。经过半年多努力,除中央同意四川因灾后重建任务重可适当推迟上报改革方案外,全国30个省(区、市)政府机构改革方案已获中央批准,目前各地正在精心组织实施,改革取得了明显成效。

    细心的人注意到,此轮省级政府机构改革的节奏快、效率高——在各地和有关部门共同努力下,仅半年左右时间就完成了30个省(区、市)的方案审批程序。而且,这样的速度还是在受去年年初冰雪灾害、汶川特大地震、下半年以来国际金融危机等影响,各省(区、市)工作任务繁重等特殊背景下实现的。[详细]

   ·省级政府机构改革推进 ·转变政府职能是改革核心

   ·专题:聚焦地方政府机构改革

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    (注:蓝色字体为方案已公布省市)

改革目标明确 特点鲜明

    ——紧密结合学习实践科学发展观活动,坚持以人为本。各地结合学习实践活动,在研究制定方案时,着力研究解决制约地方经济社会科学发展的体制机制问题,着力研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在强化社会管理和公共服务、推进“窗口”机构改革、清理整顿执法队伍等与基层群众切身利益密切相关的方面,措施实、力度大,真正做到改革让“群众得实惠”。

    ——认真贯彻中央改革的总体精神,与国务院机构改革相衔接。为确保政令畅通和因地制宜的推进改革,省级政府机构改革在机构设置上既考虑与国务院机构改革相衔接,又为地方改革创新预留了较大空间,同时保持了省级政府现有机构规模与格局的总体稳定,使其能适应省级政府全面履行职能的需要。

  ——坚持从实际出发,鼓励地方因地制宜探索创新。在方案审核过程中,对地方特色鲜明的产业领域、行业问题和社会热点问题,只要不违背中央改革精神,都允许各地因地制宜设置或调整相关机构;只要能够适应经济社会发展需要,都充分尊重了地方的意见。比如,为推动首都社会建设与经济、政治、文化建设协调发展,北京提出组建社会建设工作办公室,获得批准;海南大力发展旅游业,将旅游局更名为旅游发展委员会并列入省政府组成部门,结果也获批……

    ·新一轮地方政府机构改革凸显四大亮点  ·本次为历次改革中给地方自主权限最大一次

  转变政府职能,是新一轮省级政府机构改革的核心所在。加快推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”,将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项转移出去,减少政府直接干预和微观管理……譬如福建,将少数省政府有关部门直管的国企彻底划转给省国资委监管;而江西取消了省有色金属行业管理办公室。

  加强社会管理和公共服务职能,强化执行和执法监管职责也是改革的重要方面。事实上,大多数省份通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责,增强了政府的公共服务能力。

  大多数地方通过继续深化行政审批制度改革,也进一步减少行政审批事项,简化办事程序,有效解决行政许可过多、“以批代管”等问题。在陕西,对政府部门免检类、备案类、年检类等审批事项和行政收费项目的大规模清理行动,大大优化了投资环境;在河北,对确需保留的行政审批事项明确实施条件、审批程序和时限要求,也明显完善了工作流程和管理规范,方便了群众办事。
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国家行政学院教授刘熙瑞谈地方机构大部制改革

  特别值得关注的是,此次改革在探索职能有机统一的大部门体制上迈出了坚实步伐。改革中,各地都把探索大部门体制、综合设置机构作为重点。与国务院机构改革相衔接,所有省(区、市)都在工业与信息化、交通运输、住房与城乡建设、人力资源和社会保障、卫生与食品药品监管5个方面对机构进行了调整整合。吉林将经委、信息产业厅、食品工业办、国防科工办和中小企业局5个厅局职能整合,组建了工业和信息化厅;江苏进一步整合公路、港口、航道、地方铁路、航空产业管理职责,将交通厅、港口管理局的职责和建设厅指导城市客运的职责,整合划入新组建的交通运输厅……

  与此同时,一些地方还按照改革精神,因地制宜对其他机构进行了整合。比如,重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门整合,成立新的市农委,减少处室16个,减少人员50多人,统筹管理“三农”工作的体制初见雏形;青海积极构建大文化管理体制,整合文化厅、新闻出版局和版权局的职责,组建了省文化和新闻出版厅。

    通过改革,部门职责关系也进一步理顺,明确和强化了责任。以甘肃为例,省里整合煤炭安全生产监督管理局与安全生产监督管理局的职责,改变了以往多头管理的局面;重庆对发改委与财政局的区域经济调节职能进行合理配置,完善了区域经济调节体系。

    ·盘点改革中的数量“瘦身”和个性化部门

编制进一步得到控制 全国共减少厅局级机构80多个

    改革后,机构编制进一步得到有效控制。各省(区、市)政府厅局级机构得到不同程度的精简,全国共减少厅局级机构80多个,其中,吉林、天津、北京均减少7个左右。

  各省(区、市)对议事协调机构进行了全面清理和规范,没必要保留的坚决撤销,确需设立的严格按规定程序审批;议事协调机构不设实体性办事机构,具体工作由相关职能部门承担。

  对人员编制,各省(区、市)都将不突破中央下达的行政编制总额作为一项硬任务贯彻落实。新组建部门所需编制都在省级行政编制内调剂解决;随着职能的增减和划转,其他一些部门在不突破省级行政编制总数前提下,编制相应作了动态调整。为加强领导职数管理,中央组 织部、中央编办还联合下发了《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》,使地方相关工作有章可循。

    下一步,各地将积极统筹推进市县政府机构改革,确保今年年底前基本完成。根据市县政府面向基层和群众的特点,市县政府机构改革将突出其履行职责的重点,强化执行和执法监管职责。

 今日《人民观察》
有关精神
 盘点改革中的数量“瘦身”和个性化部门
    全国范围的新一轮地方政府机构改革备受关注,人民网推出《各省市区地方政府机构改革进展一览表》,对截至目前已公布改革方案的近30个省市区改革方案以表格形式进行了梳理。

  从一览表可以看出,大多省份设置的工作部门为40-42个,其中办公厅和组成部门25个左右。北京、上海等直辖市因直属机构比其他省份多,在20个左右,所以其政府机构总数相对多一些,达到44-46个。而青海、西藏、宁夏等西部省份设置的直属机构在10个左右,其工作部门在35个左右,相对较少。

政府机构总体“瘦身” 人员编制不得突破现有规模

  在改革后,大多省份政府机构都有所精简。湖北省政府行政机构从52个减至42个,减少了10个。吉林省政府设置工作部门40个,另设部门管理机构7个,机构总数比改革前减少了9个。浙江省政府设工作机构42个,减少2个。宁夏机构改革后减少厅级机构6个,设置工作部门35个,实现真正“瘦身”。较为特殊的是,西藏自治区政府工作部门由原来的33个调整为35个

  各地按照“严格控制编制,严禁超编进人”的要求进行改革。宁夏在定岗定员工作中要求现有内设机构原则上按不低于10%的比例精简。山东省要求,部门领导职数一般按2至4职核定,部门管理机构的领导职数按2至3职核定,省政府部门除了非党干部担任正职外,一般不配备专职党组(党委)书记。

  按照“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构”的要求,北京市撤销了16个市政府议事协调机构和临时机构,保留56个;海南省撤销的省政府议事协调机构共72个,保留112个。

  与“大部制”相衔接 同时因地制宜设置个性化部门

  在职能设置调整上,与国务院机构改革“大部制”相衔接,“大厅局模式”在各个省份都得到了体现,包括大农业、大水务、大交通、大文化等,比如重庆整合原有多个涉农部门组建重庆市农委;为了推进信息化和工业化融合,各地组建工业和信息化厅,或经济和信息化委员会;整合人才市场与劳动力市场,组建人力资源和社会保障局。

  按照“因地制宜设置”的原则,各地出现了不少“个性化部门”。比如,海南省在全国首设旅游发展委员会。煤炭大省山西整合多部门涉及煤炭工业方面的职能,组建煤炭工业厅广东省山东省均组建省政府金融工作办公室,并调整为省政府直属机构。浙江省陕西省均将省政府研究室改为单独设置,升格为省政府直属机构。天津市组建市政府直属机构口岸服务办公室,以适应滨海新区开发开放。


来源:人民网 (责任编辑:刘军涛)
 
 
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