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  编者按:“官”“商”不分是我国政府管理体制改革面临的一个突出难题,“公务员做生意”是其中较为典型的一种,它已经成为基层一个影响党群干群关系、损坏党和国家形象、影响基层政权稳定的突出问题。

  公众如何看待公务员做生意?为什么会出现这种官商错位交织的困境? 又该如何有效的破解这种困境呢?[详细]

 

多半公众反对公务员做生意

· 问一:公众如何看待公务员做生意现象
  干部群体和普通群众对此现象态度有明显差别,43.13%的干部认为“普通无职无权的公务员可以做生意”, 而65.82%的普通群众表示反对 。

  

  “对某些公务员,比如家庭较困难的、闲暇时间较多的、收入较低的、基层的、无职无权的普通公务员,在不影响本职工作的前提下,可以做生意。国家应该制定并完善这方面的相关法律。”“只要没有影响本职工作,没有利用工作之便,通过合法劳动,投资经商,取得合法收入,是完全可行的。”人民论坛记者采访调查的部分党政干部和人民网网友表示。 [详细]

·问二:公务员做生意现象是否普遍       
   61.72%的被调查者认为公务员做生意的现象“相当普遍,且越来越多”;56.64%的被调查者认为做生意的公务员在县、区一级党政机关最多。

  

  人民网网友表示,“目前来说,真正从事这种‘官商买卖’的领导干部多为那些‘重量级’人物,也即一些掌握实权和重要岗位的领导干部。有的是单位一把手,有的是具有批钱管物‘利益决定权’的领导干部。”“谈及公务员做生意一事,我们基层政府最为严重,就拿我们乡政府来说,政府机关干部30名,21人在做生意,占70%,导致群众办事找不到人”。

  

  专家表示,政府鼓励公务员经商做生意,这在一定程度上是由于存在一个认识上的误区——“干部要不要学会做生意”。人民论坛记者采访调查发现,大约有1/3的干部表示市场经济条件下,干部就应当懂得经营之道,通过做生意可以更加了解市场经济运行规律,更加有利于发展地方经济。[详细]

·问三:公务员做生意有哪几种形式
  排在前五位的分别为:“以亲朋子女等的名义经商办企业”、“合伙办企业”、“干股分红”、“投资参股”、“雇人办企业”;七成以上的受访者表示,公务员做生意现象的隐蔽性在逐渐增强。 [详细]
· 问四:公务员做生意的现象为何长期存在
  排在前三位的分别为:干部的收入水平偏低(2920票,占总44.48%)、官员财产申报等制度机制不到位(2817票,占总42.91%)、政府的清查行为不彻底(2324票,占总35.4%) 。

  

  由此可见,经济收入偏低,出于增加收入的考虑是公务员做生意的内在动力。有受访干部表示,正是这种内在的动力,使得政府的运动式清查行为一定程度上失去效力。 [详细]

 

·公务员做生意的种类越来越多

  可以说社会有多少种经济体,公务员就有可能介入多少种;有地方政府为发展经济而公开鼓励的,也有公务员出于种种考虑秘密进行的。 国家行政学院法学教研部教授应松年说,从上个世纪80年代以来,公务员经商办企业经历了两方面的变化:其一,由公务员亲自经商办企业转变为公务员的配偶、子女等利用公务员的职权职务影响经商办企业;其二,经商办企业的形式越来越多,由传统的办企业或在企业兼职演变为从事有偿中介、在国(境)外注册公司或者投资入股等形式,监督难度日益加大;其三,对公开兼职的情况,如厅局长兼董事长、总经理等现象,虽三令五申禁止,实际上仍广泛存在,缺乏严格的法律约束机制。 [详细]

· 公务员做生意打破了公平的市场竞争环境
   清华大学公共管理学院教授刘庆龙说,基层公务员做生意对基层政权最大的危害是:打破了公平的市场竞争环境。公务员做生意和普通的生意人不是站在同一条起跑线上,这是不公平的竞争。公务员所处的位置优越,各方面的资源较多,获取信息的条件便利,对政策的理解力更强,这些都优于普通的生意人。最重要的是,如果老百姓在经营中,发现与做生意的公务员存在着不公平竞争的现象,这时他们心里就会出现反抗情绪,就会对政府而不是某一个公务员产生抵触。这种情绪一旦有机会得以发泄,会对社会产生很大的破坏力。  [详细]

· 公务员兼职有一定模糊空间
  在市场经济条件下,公务员兼职都有一定的弊端,也都有一定的合理性。北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授姜明安说,法律、行政法规和国家公务员局(以所在部的名义发布)的规章均规定:公务员不得从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务。就这一规定所禁止兼职的单位而言,“企业”是非常明确的,“其他营利性组织”则不甚明确,有一定模糊空间。[详细]

 

·缺乏发现和曝光公务员做生意行为的机制
  国家行政学院法学教研部教授应松年说,公务员做生意成了一个官场顽疾原因很多,诸如政府职能转变尚未完全到位,纪检机关与税务部门、工商部门协调配合不够,缺乏发现和曝光公务员经商行为的机制,公务员考核制度不健全等。其中,根本原因是缺乏发现和曝光公务员经商行为的机制,大量公务员经商行为在秘密进行,纪律检查机关很难发现这些秘密的经商行为,又没有充分利用媒体和群众举报来揭露这些秘密的经商行为。 [详细]
·允许官员“下海”,是向分流官员做出的妥协
  1992年和1998年后,公务员为何会出现两次经商高潮?就是因为要建立市场经济和进行行政体制改革。但是,在这个过程中,却没有正确处理好改革与公务员经商、兼职的关系问题。1992年,邓小平南巡讲话之后,关于党政干部能否经商、办企业的问题,从制度上看,基本是禁止的;但是,要转变政府职能,要改革机构,要裁员缩编,经商办企业是人们的主动选择。在这种两难情况下,公务员经商、兼职得到了有关制度的许可。中央虽然提出要坚持政企分开的原则,但却鼓励干部分流经商,辞职分流干部经商没有从业时间的限制。允许官员“下海”,是向分流官员做出的妥协。[详细]

·地方政策与《公务员法》有关规定相冲突
  为了发展市场经济和民营经济,各级地方政府随之也纷纷制定与中央相关政策相矛盾的政策也是必然的。1992年邓小平南巡讲话后,为了人为地发展个体经济和民营经济,地方各级党政机关又制定了与中央相违背的政策,从而出现了经商、办公司、兼职的热潮。它一般规定对“下海”官员“保留身份、保留职务、保留待遇”的优厚条件,官员“下海”期间,不影响正常的职务晋升和职称评定。[详细]

 

·应多管齐下 不能仅靠公务员自己申报财产
   清华大学公共管理学院教授刘庆龙说,要完善公务员的绩效和薪酬管理体制。从我们整个公务员队伍的绩效和薪酬来看,离人们的预期还比较大,公务员可能会给自己留条退路。国家行政学院法学教研部教授应松年说,发现和曝光公务员的经商行为不能仅靠公务员自己申报财产,必须多管齐下,充分利用每一种能够发现和曝光公务员经商行为的途径,诸如健全税务制度、充分发挥各种媒体的作用、重视群众举报等。  [详细]
·按照制度规定进行日常管理,而不能靠“运动”清查
  中国以往都是靠运动来清理党政干部或公务员经商、兼职现象,运动一过,旧的现象死灰复燃。这说明中国并没有按照制度规定的措施进行日常管理。公务员经商、办企业、兼职是一种腐败违法行为,要惩治它离不开法律的强制实施,“没有惩罚的制度是无用的”。但是,只依靠法是不够的,且成本很高。公务员经商、兼职屡禁不止,就是因为只注重外在制度的惩治功能,而没有发挥内在制度的预防功能。[详细]

·引咎辞职和责令辞职“入法”
  引咎辞职和责令辞职是领导成员承担政治责任的法定形式。引咎辞职和责令辞职“入法”,有利于为党政领导干部政治责任的追究确定法律依据;从公务员做生意问题的解决来看,有利于增加法律的威慑力,使一些领导干部轻易不敢涉嫌商业做生意;从大的方面来看,这是建立责任政治、责任政府的迫切需要。 [详细] 

·提高公务员队伍专业化水平
  提供公务员队伍专业化水平,将一定程度上能够有效遏制公务员兼职做生意的现象。当前,公务员队伍专业化建设的重点,应该是“不同类别公务员队伍”的专业化。没有职位分类,公务员能力建设就失去了针对性。“专才专用”与“适才适遇”是职位分类的基本原则。这也能够起到解决机关人浮于事、减少冗员的作用,从而使一些公务员无暇分身搞兼职。公务员职务序列与工资分类设计是实施公务员分类管理的基本要求。  [详细] 

 《人民论坛》杂志


 人民论坛杂志调查:您如何看待"公务员做生意"现象?

  近期有不少读者反映,基层公务员做生意现象有愈演愈烈之势,在当地造成了一定的负面影响。公务员经商办企业,法律不容,清查不断,但为何屡禁不绝?应读者要求,人民论坛杂志社对此现象展开调查。[详细]

   您如何看待“公务员做生意”现象

 
 如何看待"公务员做生意" 7成以上网友反对

  自3月31日起,《人民论坛》杂志、人民网进行了“您如何看待‘公务员做生意’现象”网络调查,引起网友广泛关注。

  截止4月8日,调查结果显示,72%的受调查者表示反对公务员做生意,在留言中反对的声音也非常强烈,有网友(IP:219.153.72.)认为:既然身为人民公仆还有空去做生意,这说明公务员们时间太多无从打发,公务人员太多有力无处使,为什么不精简呢!
[详细]
 "公务员做生意" 多半网友认为区县是"重灾区"

  自3月31日起,《人民论坛》杂志、人民网进行了“您如何看待‘公务员做生意’现象”网络调查,引起网友广泛关注。

  
在“据您的了解,做生意的公务员主要分布在以下哪个行政层级?”的调查中,57%的受调查者认为,“县、区一级做生意的公务员较多”。这些调查数据反映出,网民对基层干部做生意反响比较强烈,多数网民反对公务员做生意,主要是反对基层领导干部做生意。[详细]
 瞭望:“官员招商”饮鸩止渴

  近年来,很多地方把招商引资作为官员的政绩考核指标,对官员实行“层层分指标,级级抓考核,个个有任务,人人忙招商”的硬性分配,也出台相应的处罚和鼓励措施。

  《瞭望》新闻周刊调查发现,尽管招商引资促进了一些地方的经济发展,但这种片面追求政绩和对官员奖励的做法,也刺激一些官员冒险利用手中掌握的权力资源,在土地、税收等各方面竞相“优惠”,不惜引进高耗能、重污染项目,甚至弄虚作假,滋生出诸多腐败现象。

  “官员主导的招商模式,是当下许多社会问题的根源。”中国社会科学院新闻与传播研究所研究员尹韵公接受《瞭望》新闻周刊采访时表示,“按目前国情,完全禁止地方政府官员招商并不现实,但要刹住招商引资的虚假浮夸风,还须减少官员直接招商引资的模式,让权力逐步退出这一经济领域。”
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 上期特别策划

   面对愈演愈烈的国际金融危机,有人产生疑问:中国持续发展的重要战略机遇期是否将中断?答案当然是否定的。“危”中有“机”——这是中国领导层、经济界的共识。诸多经济学家认为,在目前全球经济依然低迷的情况下,中国经济完全能够突出重围,率先实现复苏。如果这一命题成立,那么接下来人们关心的问题是,我们能够较快走出危机以及恢复经济增长的基础和条件是什么?哪些产业将引领中国走出危机阴影率先实现复苏?[详细]
来源:人民网-时政频道 (责任编辑:杜博)
 
 
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