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  近日,山东潍坊撤销11家驻外办事处,引起各界广泛争议。缩减驻外机构,节省政府开支,潍坊破冰之举能否引起连锁反应?从开办饭店、宾馆,服务地方官员,到跑步进京,亦官亦商,各地驻外办功能逐渐错位,甚至异化,乱相之下驻外办究竟该扮演怎样的角色,又该如何进行职能转型?

 

山东潍坊撤销11家驻外办 驻京办是否该退出历史舞台

   多年以来,关于驻京办到底是应当存还是 废的争议是一直有的,问题是为什么是从潍坊开的这个口子,而且人们的问题是,对于生活在今天这个市场经济的情况下来说,产生于计划经济的驻京办到底还有没有存在的必要 ?

山东潍坊撤销11家驻外办事处 “驻京办”成历史

  2009年1月21日,潍坊市决定将包括驻京办事处在内的北京、上海、深圳等11家办事处全部撤销,所有资产处理、人员安置等具体事宜在3月底全部完成。这意味着,存在 20多年的驻外办事处在潍坊彻底退出历史舞台。

  对这次全国首创之举,潍坊市人事局副局长张廷贵的说法是:“这些驻外办事处大多是计划经济时代的产物,其职能现已大为弱化,一些办事处甚至名存实亡、资不抵债,完全没有了存在的必要。” [详细]

 

潍坊市驻北京办事处—潍坊之家宾馆 

驻外办产生于计划经济时代 撤销是因为它已完成历史使命

   潍坊市人事局副局长张廷贵介绍,潍坊市驻外办事处普遍成立于上世纪80年代中期,已经存在20多年。当时处于计划经济向市场经济转轨时期,驻外办事处对促进地方经济社会发展发挥了积极作用,比如提供信息服务,采购原材料,推介产品,招商引资,接待服务等。之所以现在撤销是因为它已完成历史使命。
  

  张廷贵说,现在不再需要物资调剂,交通通信高度发达,大量联系通过电话、电子邮件可以办理,即便是招商引资,也基本委托市场中介组织运作,驻外办事处改革确实到时候了。[详细]

专家建议按地域层级决定1万驻京办存废 年耗百亿

    目前在北京,各种驻京机构要超过一万家,有关专家算了一笔帐,如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算,所有驻京办每年需要的全部经费就在一百亿以上。大规模撤销驻外办,潍坊此举确实得到了不少叫好的声音,但同时也带给人们许多思考,撤销了驻外办是否就能产出积弊?

  北京大学政府管理学院的李成言教授表示,驻京办要继续存在下去的话,要区别对待

 

  ·比如比较边远一些地方,尤其是比较落后的,像新疆、西藏、内蒙、广西这样的省份,如果在北京有一个驻京办确实能起到很多招商引资、信息沟通的作用,因为它距离太远。

 

  ·一千公里以内的省份没有必要搞驻京办,因为它要进北京,一个动车组三个小时就到了,很快的,很方便的,它既不存在信息不对称,又不存在招商引资[详细]

 

  一段时间以来,社会各界对驻京办有颇多非议之声,称办事处是专为地方官员服务的“接待办”,指斥其“跑部钱进”,公关行贿,滋生腐败,有的办事处甚至打着政府的旗号作生意,赔了钱还要财政填窟窿,甚至有人质疑其是驻京办还是“蛀”京办。

 

  【“跑部钱进”】:所谓“跑部钱进”就是指,地方驻京办积极往国家各部委活动,拉关系、送人情,以获取更多的拨款。

      “跑部钱进”是前国家审计署审计长李金华对驻京办的形容2006年,李金华在谈到对预算资金审计监督时曾说,有一些驻京办第一位的任务就是跑步,打探消息,看哪里有钱和项目,然后写报道,找关系。

李金华指出驻京办问题症结 三种关系导致治理难

  国家审计署原署长李金华分析说,办事处问题是由体制造成的。办事处主要涉及三种关系,首先是中央和地方的关系第二种关系是中央部门之间的关系。现在除了财政部和发改委分配资金外,其他各部门也有资金分配。有的部门掌握几千亿的资金,由此带来的问题很多。第三是预算内和预算外的关系。如机场建设基金等,基本上无监管力度。他说,这三种关系不解决,办事处的问题无法解决。[详细]

华建敏:整顿规范各地驻京办

  原国务委员兼国务院秘书长华建敏指出,要努力改进工作作风,建设一支过硬的接待工作队伍。当前,要坚决清理和取消“小金库”,整顿和规范各地驻京办事机构,切实加强各部门所属中心的管理。[详细]

各级驻京办成腐败多发地带 对整顿抵触情绪较大

  为了能给家乡多争取到一些资金、项目,很多驻京办派专人负责收集有关部委准备投放项目、资金的信息,然后迅速开展“公关”,有的甚至进行利益输送,收买人心。一些驻京办就在这样“迎来送往”、“沟通上下”的过程中,成为各种腐败行为发生的高危地带。

 

  有专家指出,“中央政府的资源配置权力过大,掌握着地方政府所需要的资源和地方政府无法回避的审批权力,以及审批程序的不科学、不公正,是导致各级驻京办‘跑部’行为难以遏止的关键。”[详细]

部分驻京办功能异化 专家:“跑部钱进”须公开

  “跑部钱进”已经牵涉到我们说的权力本身市场化的问题。权力运行当中,在内部形成一个小市场,正如李金华批评的,一些部委给地方好处,不排除存在暗箱操作的问题。


  目前我们驻京办的“跑部钱进”有许多是没有法律依据的,他们进行的感情上或者资金上的沟通,在目前的政治体制下,是不允许的,也是不公平的,所以没有合法性。这种潜规则的方式与我们的民主法治原则、市场经济原则相违背,这是问题的关键。
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驻京办“跑部钱进”成腐败链条中最重要的一环

  由于驻京办事处天天“跑部钱进”,“不怕钱多花就怕花不出”,每年明里暗里不知花了基层多少银子。一些发生在驻京办事处群体里的腐败行为,不仅腐蚀了驻京机构工作人员,也腐蚀了京城官员和基层领导,最终蛀蚀了基层财政。 [详细]

 

  潍坊撤销11家驻外办事处这一破冰之举再次将驻京办的问题推到了舆论的风口浪尖,作为诞生于计划经济时代下的一个产物,驻京办的出路在哪里,该何去何从?

砍掉驻外办是可行的尝试 彻底改变需健全相关机制

  对各地驻外办运动式地整治不可能起到什么特别的效果,要想彻底改变这一怪相,既要从行政架构上下沉各类庞杂的审批权,另一方面,要建立健全相关机制,有效督促政府从过去的行政主导走向行政服务,变“向上看”为“向下看”。从新闻披露的信息来看,潍坊取消驻外办也许还有不太完善之处,但从大的方向来看,这至少是一次积极的尝试。 [详细] 

撤掉驻京办,断不掉进京路

  只要决策不透明、不科学,只要有弹性空间存在,只要地方有“跑部进京”的动力,那“驻京办”仍有存在余地。或许,有些地方顺应机构改革方向、顺应民意呼吁而取消了“驻京办”,但撤掉了“驻京办”停不了进京路,驻京办其实在以虚化或其他形式继续履行着使命。[详细]

驻外办急需职能转型

    山东大学政治学与公共管理学院教授方雷认为,目前,“驻外办”等机构急需进行职能转型,可以在信访、社会协调、农民工的培训等方面发挥更大作用。 [详细]

整顿驻京办关键在审批程序公开

  采取行政手段,大力整顿各地驻京办是必要的。但是,从根本上说,驻京办之所以存在问题,并不是因为地方政府或者企业在北京设立了这些办事机构,而是因为在相关审批程序的公开透明上存在问题。[详细]

呼唤驻京办事处的平民特色

  如今北京的外地人越来越多,问题也应接不暇,驻京办事处应该在这个方面发挥作用,弱化其应酬、公关和接待职能,强化其为民服务的职能。不仅仅要为地方党政官员服务,更应该为地方的百姓服务,如信访、进京农民工的各种协调服务,恢复平民特色。[详细]

 追溯驻京办的历史

·源于会馆

  如果考究驻京办事处的来历可以从中国的会馆开始,这有着悠久的历史渊源。从古都洛阳到西京长安,再到南京、北京,可以说有建都的地方就有会馆的存在。


  新中国建立后的1950年,北京很多会馆的财产都遭到了没收或收购充公,仅存的会馆也没有了会馆的职能,成了一种纪念性质或旅游的胜地。取而代之的是各省区市政府驻京办事处和地、市、县、镇、乡、村驻京联络处。
 

·计划经济时代的产物

  政府在京设立驻京办事处是计划经济时代的产物。大多数省、自治区、直辖市的驻京办事处成立于1958年至1959年之间,当时共有28个驻京办事处,主要职能是为当地争取资金物资铺平道路。

 

·改革开放后的驻京办

  改革开放初期,驻京办事处主要担负着接待当地的政府官员,和为地方经济建设招商引资、收集信息的任务。上世纪90年代后期,驻京办的数量有了爆发性的增长,1991年,北京共有186个市级以上的驻京办,到2002年时已激增至426个。据不完全统计,目前在北京有52家副省级以上单位的驻京办之外,还有520家市级单位驻京办,5000余家县级单位驻京办。

 和驻京办关联的腐败案件

 
 
  ·沈阳“慕马案”中,沈阳驻京办主任 崔力贪污公款而惩处
 
  ·大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中,原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波被查处
 
  ·广州市政府驻北京办事处副主任詹敏(副厅级)受贿20万元被查处
 
 ·江苏省驻京办原主任吴廷祥(正厅级)被判刑19年
 特色驻京办

   
以为民服务著称的香港驻京办
 
 以正宗川菜著称的四川驻京办
 
以打造河南形象名片著称的河南驻京办
 
 以浓郁民族特色著称的西藏驻京办
 畅销小说《驻京办主任》

 
“以驻京办这个鲜为人知的政治平台,讲述了改革精英蜕变为腐败分子的罪恶过程。”小说作者王晓方对驻京办主任的描述是“既贵为官员,又像个商人。”
来源:人民网-时政频道 (责任编辑:刘则华)
 
 
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