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  户籍制度改革是今年备受关注的话题之一。户口,或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展,适应国家实施西部大开发战略,促进人才资源配置市场化,确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前,全国各地正结合本地实际,加快户籍管理制度改革步伐。

  特别是近日上海的户籍新政,让许多期待户籍制度改革者似乎看到了曙光。它能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰,并引发全国范围的连锁效应,已成为这场改革的最大看点,社会各界也同样充满期待!

户籍制度改了这么多年,都改了什么?

 

 国务院:专科以上毕业生落户限制应取消

  国务院办公厅近日发出通知,要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,采取切实有效措施,拓宽就业门路,鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业,鼓励自主创业,鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。[详细]

 辽宁省八城市户籍有望自由迁移

  人口流动不仅是公民的法律权利,也是市场经济的基本要求。人口流动的流向由经济结构决定,而非户籍制度,是自动调节、合理配置人力资源的前提条件。

  近日,辽宁省十一届人大二次会议审议的《关于辽宁省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出,沈阳经济区将以户籍制度改革为突破口,实现一体化发展,辽宁省八城市户籍有望自由迁移 。
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 广州即将取消农业户口 统一登记为居民户口

  广州即将取消农业户口。昨日下午,广州市委副书记张桂芳在广州市委全会上对《广州市委、市政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见(讨论稿)》(以下简称意见)作了说明。根据意见,广州将出台新的户籍制度,公民户口将统一登记为“居民户口”。[详细]

 长三角有望率先破冰户籍制度改革

  国家层面多年来始终研究的户籍制度改革问题,有望在长三角地区获得突破。国新办就长三角地区改革开放和经济社会发展情况举行发布会,国家发改委副主任杜鹰表示,长三角地区在户籍制度改革上具备优势。

  杜鹰说,户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果,“一定要水到渠成”,是“消亡”而非“取消”。
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 浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台

  2008年10月1日,浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起,嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度,取消农业户口、非农业户口分类管理模式,全市城乡居民户口统一登记为“居民户口” 。[详细]

 小城镇户口早已放开 户籍制度改革将逐步推进

  “小城镇的户籍实际上早就已经放开了。”中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说,公安部 早在2002年就作出过明确的规定,对于进入小城镇和县级市的市区的农民,只要他有稳定的居住地,有稳定的就业或者稳定的收入来源,就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入 。[详细]

 专家解读:各地破冰举措迭出形式重于实质 光改户籍意义不大

  “任何松动城乡二元体制的措施都有积极的意义,现在一些地方开始推进户籍改革,逐步取消至少是形式上的城乡身份区别,可以说是启动了户籍改革的第一步。”北京大学教授张千帆说。

  
同时,张千帆认为,目前的地方户籍改革,大都局限于取消形式上的户籍歧视,即户籍登记上体现的城乡不同身份,而实质上的户籍歧视是指根据户籍身份产生的各种差别待遇,如社会福利、医疗保险、基础教育等,“实质歧视的取消显然还有待时日。”[详细]

户籍制度“屡叫不改”,根源在哪里?

 

 中国户籍改革受阻深水区 利益分配格局错综复杂

  随着户籍制度改革向深水区推进,一些地方开始感受到多种壁垒。《瞭望》新闻周刊近日在河南、广东、宁夏等省区进行户籍制度改革调查中发现,率先推动“户改”的城市虽然在户口形式上都统一为“居民户口”,但一到落实相关政策和附加的社会福利待遇时,差别常常就浮现出来。

  城乡户口差别背后隐含的社会不公仍旧不少,诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等并没有完全消除,这些壁垒正制约着户籍管理制度改革的进程 。[详细]

 二元户籍制"变法"势不可挡 户口背后利益是根本

  二元户籍制把市场人为地分割成两个部分,导致城乡收入差距扩大。严重地阻碍了市场由农村向城市的自由传递,城乡市场按照不同规律运行,农民缺乏足够的消费能力,农村市场难以启动,反过来造成城市工厂生产的产品卖不出去,城市市场也陷入困境。

  很多人都不会忘记一份提案和它带来的争论。前年,北京市政协常委张惟英上交提案,建议北京市设立人口准入制度。随后,引发的户籍改革话题众说纷纭甚至剑拔弩张、人身攻击。两年多过去了,户口有多重要?[详细]

 户籍改革不能一迁了之 应着眼城市综合配套改革

  随着户籍制度改革向深水区推进,一些地方开始感受到多种壁垒。专家认为,全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题,让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的,不研究解决好相关的社会经济政策问题,不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。[详细]

 公安部官员称:二元结构不破 户籍改革换汤不换药

  在各地探索建立城乡统一的户口登记管理制度背景下,为免户籍改革单兵突进,国务院户籍改革调研组建议国务院责成有关部门,对计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育,特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理。

  “现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局长黄双全说,计划经济时代形成的以户口登记为依据、城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作,给户籍管理附加了过多的不合理的社会管理功能,使户籍登记失去了本来面目,也严重制约了户籍管理制度改革的进程。黄双全表示,户籍改革关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好,其他方面还是二元的,仅户口改成一元的,没有实际意义 。
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上海率先松动户籍政策,会引发连锁反应?

 

 上海率先松动户籍政策 可能引发全国连锁效应

  上海户籍制度松动了。浦东区先行允许居住证转办户籍,这给了上百万持居住证者以正式入籍上海的一线希望之光 。

  改革开放30年来,各地对人才明争暗夺,求贤若渴。此番上海的户籍新政,能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰,并引发全国范围的连锁效应,已成为这场改革的最大看点 。
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 上海细化第四次户籍改革 满足7条就能当上海人

  备受关注的上海市户籍新政正在细化中。此次改革的目的,方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势,以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势,对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。

  这是自1978年改革开放以来,上海市第四次户籍松动,此次户籍制度改革的重点是吸引人才,或许为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门 。
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 上海户籍新政能否撬开北京户籍改革的坚冰?

  据媒体报道,上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。其中一种方案建议实行打分制,凡满足七大类指标累积得分达到100分者即可入户上海。

  相比之下,北京在户籍改革上就明显落后于上海。今年北京两会期间,人民网与《法制晚报》联手推出“北京2009两会,您最关注什么?”的网上调查。结果投票者最受关注的是“外来人口的待遇能否和北京人平等”的问题。
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 公安部低调推进户籍改革 北京城乡一体化需时日

  “户籍制度改革的工作,我们一直都在进行调研和推进,但一方面这一工作尚在进行中,另一方面这个话题时下过于敏感,所以暂时无法透露更多内容。”公安部宣传处昨天(11日)告诉记者。

  而北京市一位相关官员则对本报记者表示,公安部门围绕公共服务等与户籍相关问题的研究“正在进行中,待时机成熟之后应该会有新的政策推出”。
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 公安部副部长称京沪流动人口政策将更宽松

  对于全国不少大城市已经放开城乡二元化户籍管理体制,北京、上海却难以在这方面有大的动作,他解释说:“像北京、上海他们都有自己的现实难题,外来人口多,人口压力大,引起的社会问题也需要解决,所以上海、北京相对其它城市会严格一些,全国不可能所有的城市都一刀切。总体来说,北京、上海在人口管理上肯定会是向更宽的方向走,但难以一步到位,要一步一步来。”[详细]

 专家解读:我国户籍改革驶上快车道 改革不能“一刀切”

  随着各地户籍改革的陆续推行,人们对全国性的改革产生了期待:会有一个全国统一的时间表吗?对此,专家学者的意见比较接近,均认为制定全国统一的户改时间表不切实际,不应该全国“一刀切”。

  专家指出,中国的发展很不平衡,各个城市的资源条件也参差不齐,因此,户籍改革应当允许各地有不同的模式和不同的探索,也应当有快有慢,不应该有统一的时间表 。
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中国户籍改革 还有多长路的要走?

 

 全国小城镇户籍改革已8年 大城市效仿陆续叫停

  据《中国经济周刊》获悉,2000年年底开始进行了8年的浙江省奉化市户籍改革,迄今为止依然有序进行。中国的户籍制度一直无法顺利进行,最大的根源在于附加在户口上的社会保障制度不统一。而国外城乡之间没有户口限制,也源于覆盖在他们城乡之间的社会保障制度相对健全。

  经过几年的探讨和争论,社会和学者的观点已经趋同,那就是,改总是要改的,关键是先改户籍制度,还是先建立社会保障体系。拉美的城市化已经造成了大城市病,这是我们不愿意走的一条路。而建立健全的社会保障制度,我们还有很长的路要走 。[详细]

 莫让“户改” 受阻深水区

  这样讲的原因是,20多年的户籍制度改革,整体上在稳步推进,但对于一些地方所说的户籍改革是对城乡二元制的“彻底打破”,还待观察。因为统一城乡户口登记管理制度,仅仅是解决体现在户口簿差别上的诸多社会不公平问题的开始,关键还要看在深化改革中如何处理连带问题。

  从这个意义上讲,“户籍制度改革”是解决与户口相关的社会不公问题的大变革,我把它叫做“社会管理从计划向市场的整体变革”。深化户籍制度改革难在利益调整:城乡之间、本地居民与流入居民之间,存在环境、资源、利益分配的巨大竞争。另外,还有城市本身的环境资源的承受力问题。。[详细]

 加快户籍制度改革 尽快实现户籍制度法制化 规范化

  应加快立法进程,推动户籍制度改革纳入法制化轨道。尽快修订户口登记条例并出台《户籍法》,是深化户籍制度改革的法律基础。公安部等有关部门尽快启动起草户籍法的相关工作,将近年来国务院出台的一系列户籍制度改革政策和各地探索的成功经验尽早用法律的形式固定下来,实现户籍制度法制化、规范化。[详细]

 公安部抓紧调研"户口法" 争取尽快解决户籍问题

  中国公安部发言人武和平今天上午在新闻发布会上说,公安机关对户籍改革非常积极,在抓紧“户口法”的立法调研,争取尽快使这个问题得到根本解决。

  武和平说,现在公安机关正在按照国务院的要求,修改户籍改革文件,正在报国务院审批。同时,在国务院的指导下,也在抓紧“户口法”的立法调研。[详细]

 中国户籍改革进行时 城乡“一元”始“破冰”

  1958年1月,《中华人民共和国户口登记条例》正式实施。自此,中国形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。随之而来的,是附着在其上的权利和保障的差别。

  现行户籍管理制度是在上世纪50年代建立起来的,将我国划分为城市和乡村的二元社会,将中国人划分为“农业户口”和“非农业户口”两个群体。“二元”户籍制度,给城乡之间带来了巨大的经济差异 。[详细]

 公安部:户籍制度改革不会一刀切

  全国人大代表、公安部副部长白景富表示,户籍制度改革不会一刀切,大中小城市肯定会有区别。

  春节前的南方雪灾造成数万回家过年的人滞留火车站,使得人们期望户籍制度改革更快出台,减小人口流动性。白景富告诉记者,户籍制度改革牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的潜在利益,并非一蹴而就的事情。
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 公安部等14个部委正协商户籍改革

  备受各界关注的户籍管理制度改革正在积极推进中。本报昨日从权威渠道获悉,《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)已经形成,正在进一步修改、完善中。

  “事实上,我们公安部一直都在积极推动这个事(户籍改革———记者注),并不像有些人想像的我们在拖延。”昨日,公安部新闻发言人武和平明确向本报表示,由国务院牵头,包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。
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 中国的户籍改革路在何方?专家认为不宜操之过急

  中国政法大学教授何兵认为,改革不能“釜底抽薪”。户籍制度上面附加了很多东西,如劳动制度、高考制度、医保制度等,使户籍制度改革成为一个综合性难题。作为户籍改革本身,必须有相关配套措施跟上,如果突然“把最下面的板抽掉”,允许自由迁移,恐怕会引起其他问题。他认为,户籍制度不宜马上取消。

  何兵教授的观点引起了部分学者的共鸣。中国政法大学副教授萧翰等专家认为,全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题,让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂,但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的,不破除各种壁垒,户籍管理制度改革将难以稳步推进 。
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 热点:户籍制度应该怎么改?
  我国现行的户籍管理制度,是以城乡二元分割为基础、严格户籍登记为手段、有限实施迁徙自由为特色,并以经济、政治、文化因素为附加条件的管理体制,这种制度有利也有弊。从现阶段的社会发展形势来看,弊端在扩大,益处在缩小。因此,有必要对这一制度进行大幅度改革。


  总结起来,现行户籍制度的弊端包括如下方面。
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 视点:本地人与外地人,中国新的二元社会还有多远?
  近年来,各地有关户籍改革的创新实践层出不穷,山东、辽宁等12省市先行试水,取消城乡有别的户口划分。以户籍制度为突破口,深深影响几代中国农民生存权、发展权的城乡二元结构正在逐渐消解。那么城乡二元结构的新变化突出表现在哪里呢?它是如何悄悄演变的?演变过程中呈现出什么新特点?随之带来的新问题给执政党和政府提出哪些挑战?解决问题的根本途径又是什么呢?[详细]

 观点:户籍不能成为政策工具
  “自由迁徙”本来是公民的基本权利,但在中国却成了一种“政策工具”。之所以成为“工具”,主要是因为户籍制度本身的缺陷。于是形成了这样的循环:因为有这样的户籍政策,所以户口可以当成工具;因为户口常常成为工具,所以原有的户籍政策更加巩固。要改革户籍制度,就必须打破这个循环 。

  要打破这个循环,就必须为户籍“减负”,即剥离附加在户籍上的种种不应有的功能。然而,很多地方政府不仅不为户籍“减负”,反而不断“加压”——如此这般,户籍制度改革如何才能启动呢?
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 观点:专家称中国现行户籍制度弊端在扩大
  不久前,一则新闻吸引了人们的眼球:因户口迁入北京遭拒,在北京工作的安徽籍律师程海分别将老家安徽省合肥市庐阳区公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭,要求两者为他办理异地户口自由迁移手续。


  像这样将户口问题诉诸法律的,只是极端案例。作为一个社会关注焦点,任何有关户籍的话题,都能拨动大众的心弦。
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 专家:户籍制度与资源配置演变围绕两条主线
  曾对中国社会产生过重大影响的城乡二元结构如今已发生了显著变化,这个变化主要是围绕两个方面进行,即通过改革户籍制度和资源配置制度逐渐消解城市与乡村之间的对立。


  从户籍制度和资源配置两个方向来消解城乡二元结构,方向是正确的,成效也十分显著。但这还远远不够,其深层次的结构性问题并没有得到真正解决。推动城乡基本公共服务均等化,真正实现城乡统筹发展,更具有战略意义。
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 专家:户籍改革不宜取消“农民”称谓
  为了帮助农民获得平等权利,需要取消专门针对农民的身份歧视,但又要为了更有效地支援农业发展,需要识别农民的身份。看起来不在于要不要有身份的规定,而在于身份规定的经济含义是什么。需要做一种技术性的研究,在身份规定方面提出一个方案,与农村整体改革协调起来。


  我们要实现农村土地的流转,延长农民土地的承包权,当户籍改革将“农民”一词抹掉的时候,都变成了“居民”或者别的称谓了,我们怎么去辨别这个主体?相反,我认为,不仅不能取消“农民”这一称谓,还应当对其进行法定化,用法律的形式对这一概念进行固定。我并不赞成目前很多地区改农民为“居民”的做法。
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 观察:户口登记制度成社会保障凭证 户籍改革何时破冰
  中国政法大学教授何兵认为,计划经济时代形成的以户口登记为依据,城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等制度给户籍附加了很多不合理的社会管理功能,户籍登记失去了本来面目。


  户籍制度是国际通行的人口管理办法之一,基本功能是证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安。“从行政法角度来说,户口登记是一种行政确认,确认公民的合法性。而我国的户口登记制度却成了一种行政许可,成了享受教育、医疗、就业等社会福利和保障的凭证,这是很不正常的。”何冰说。
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 观察:中国稳健推进城乡户口统一
  据公安部的最新统计,目前已有河北、辽宁、江苏、山东、重庆、四川、广西等12个省区市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统称为居民户口,建立了城乡统一的户口登记制度 。


  北京、上海已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见,放宽了条件限制;广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口,实行城市化管理,为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。
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 观察:上海户籍管理迈向科学公平,北京呢?
  来自《21世纪经济报道》的消息说,上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。其中一种方案建议凡学历、就职、在沪缴纳个人所得税等7大类指标累积得分达100分者,即可具备入户上海的条件。以本科生为例,在一家机构连续工作几年(以缴纳社会保险金为具体指标),就可获得100分及以上分值,从而得以落户上海。


  相比之下,北京在户籍改革上就明显落后于上海。北京的户籍指标控制,基本上还是以单位为本位,而不是以人为本位的;是以应届毕业生为本位,而不是一视同仁平等地以“所有人”、“每一个人”为本位的。“以单位为本位”是指户口指标大部分是按单位来分配的,行政级别越高或者经济实力越强的单位,户口指标往往越多。
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 网友: 《户口法》立法不宜拖延
  在公安部6月19日举行的新闻发布会上,公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平在回答记者提问时表示,现在公安机关正在按照国务院的要求,修改户籍改革文件,正在报国务院审批。同时,在国务院的指导下,我们也在抓紧《户口法》的立法调研。

  从国家治理的角度来说,现代社会中的户籍制度,应该只是一种掌握人口居住和流动的国家信息管理手段,而不应是区分公民身份差别的辨别方式,更不应据此差别给予公民各种不同的社会福利。公民身份平等是户籍制度设计的基本核心理念,这在目前12个省区市取消二元户口划分的改革进程中有所体现。
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 网友:户籍改革,还公民自有迁徙权
  自由迁徙权作为公民的一项基本人权,已经获得了国际社会的普遍认同,很多国家都在宪法中明确予以规定和保障。

  在我国先后签署的《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》这两个国际人权公约中,迁徙自由权也占据着一定的内容。现行户籍制度,起始于1953年,当时为了缓解城市人口和就业的压力,促进城市的发展,国家开始出台规定制止农民向城市流入,人为地将城乡分割成两个部分。同时,实行的“剪刀差”经济制度,使城乡差别、工农差别不断扩大。
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来源:人民网-时政频道 (责任编辑:方华明)
 
 
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