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  改革开放以来,部分地方政府官员在“招商引资”、“经营城市”的过程中,把政府当成企业,强调企业化运作,与之相对应的是党政官员有意或者无意地把自己当成企业“老板”并渐渐养成“老板式”思维方式。在现代社会,具有企业家精神的地方政府和官员本身并不是件坏事。但近年来,一些地方的官员在向企业家学习的过程中,偏离了正常的轨道。

  政府是人民的“保姆”,决不是他们的“主人”或“老板”,这是文明社会的常识。惟如此,“服务型政府”建设才不会偏离方向。[详细]

 

官员“老板化”现象困扰政坛

·一些官员当“老板”的无奈
  官员老板式的“经营城市”和招商引资行为,产生的负面影响已经大大超过其积极意义。   
  不过,很多地方官员本身也不愿意像老板那样去直接从事经营活动。对于招商引资,很多地方只是地方党政主要领导有此想法,而更多的干部却是视之为畏途,很多人被迫踏上了外出招商引资的征程。[详细]
·官员越来越像老板的深层体制原因
  在老板式官员的背后,一方面是观念的偏差,另一方面是体制、机制和政策的不完善,甚至是民主政治发展的不足。现实情况是,很多地方确实尝到了招商引资带来的甜头,很多地方干部因此得到了上级的奖励和重用。
  官员越来越像老板的背后有着深刻的体制原因。在政绩考核的压力下,地方官们自然不敢面对把本地重点企业搞砸、搞垮的责任,于是乎,确保支柱行业、抓住重点企业、千方百计的招商引资便成为党政官员们工作的重中之重,同时由于当前我国政府行为边界过于宽泛,参与微观的经济活动过多,这样就使得“可为,不可为”的界限模糊,政府职能错位。[详细]
·剥离官员“双重身份”需从四方面入手
  要想从根本上防止和扭转官员成为老板的现象,政府职能转变、体制改革非常重要,从小处入手需要从干部的政绩考核和用人标准、财税体制、规范干部行为和民主政治发展等方面寻找对策。
  进一步制定科学合理的政绩评价指标体系。进一步完善公共财政体制,特别是要完善对于经济欠发达地区的财政转移支付和资源环境补偿机制。进一步规范干部的行政行为,严格依法办事,防止权力过大和滥用。进一步建立顺畅的民意表达机制,发展基层民主政治,让老百姓能够更多地参与公共政策的制定。[详细]
 

官员不是“老板”的四大理由

·政府与企业组织性质完全不同
  政府是一个政治组织,旨在实现国家职能,满足人民维护安全和秩序的需要。而公司和企业则是一个经济组织,旨在通过生产经营满足人民生产生活需要而获取利润,实现资本和财产的保值增值。按照早期资本主义学者的经典理论,政府是一个非常消极的角色,是“守夜者”和“看门人”,只负责为资本的运行和企业的生产经营提供安全的环境、稳定的秩序和通行的规则。因此,政府和企业一开始就性质不同,泾渭分明。[详细]

·政府与企业、官员与老板的产生及存在方式完全不同
  政府是面向全体社会成员而存在的,既不嫌贫爱富,也不恃强凌弱。而企业的产生和存在方式与政府则完全不同,它由各个出资人按照一定的比例投入资本来建立,没有资本的人是不能成为企业的股东的,因此也不会享有企业经营的任何利益。企业是在生产经营的激烈竞争中生存的,完全实行优胜劣汰。[详细]

·政府与企业、官员与老板的权力性质及运作规则也完全不同
  政府权力是公共权力,它的运行有明确而严格的规则。一是它必须遵循公共性,应当为全体人民谋福祉,平等而无歧视地对待每一位公民;二是必须遵守“法无授权不可为”的现代法治原则,谨慎行使权力,特别是权力不得恶性膨胀,侵犯公民权利。而企业权力尽管在其内部也表现为管理权,但总体而言则是私权利,与公权力遵守完全不同的规则,通行“法无禁止即可为”的现代法治原则,因此从权利的向度上有很大区别。[详细]

·政府与企业、官员与老板的基本价值取向及追求目标完全不同
  任何企业都会把“利润最大化”作为追求的首要目标,不会赚钱的老板不可能受到职工的拥戴,当然也不是市场经济所要求的。而政府和官员则不同,一个城市不能视利润为中心,评价一个城市经济、社会、文化的发展,评价一级政府的业绩,决不是只看它的经济发展指标,而要看它是否以人为本,市民的幸福感特别是社会的公平正义越来越成为重要指标,因为国家制度的首要价值就是公平正义。[详细]

 

·“企业/公司型政府”产生的普遍性

  最近几十年,西方不少发达国家出现了所谓“企业/公司型政府”,其出现与其“政府再造运动”相关联的,某种意义上说,西方政府再造的核心理念就是企业型政府。美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒所合著的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》最为集中地体现了西方企业型政府之理念。
  事实上,世界上不少国家的政府改革或再造,均不同程度受企业型政府理念的指导。[详细] 

·创建具有“企业家精神”的政府
  具有企业家精神的地方政府本身并不是件坏事。例如,这些年来浙江商人受到各地的欢迎,除了引入资金外,这些地方也从中体会到浙商精神,学习到浙商精神。浙商中的温州商人所具有的实干智慧的企业家精神给中国其他区域的人们留下深刻的印象。勤奋务实的创业精神、勇于开拓的开放精神、敢于自我纠正的包容精神、捕捉市场优势的思变精神和恪守承诺的诚信精神,这些浙商中体现出来的企业家精神,成为可以攻玉的他山之石。[详细] 

 

·裙带资本主义:官商关系的错位的主要表现
  在另一些国家,官员的行为没有稳定的预期,缺乏公开、透明的规则,法规和政策不是维护经济秩序的工具,而是官员设租寻租、牟取私利的手段,由此形成了官商关系的错位,这种商界和政界不道德结合的市场经济,被称为裙带资本主义,它比较普遍地存在于发展中国家或地区,诱发了市场紊乱,政府腐败、贫富悬殊、社会不公。裙带资本主义的形成有着复杂的体制和文化原因,官商关系的错位使得国家的政治形态发生畸变,主要表现为:   
  一是财阀政治。二是家族政治。三是黑金政治。[详细]
·看国外如何建立健康的官商关系
  官商关系畸变最深厚的体制根源,是行政权力没有得到有效规范。在建立法治、高效、清廉的现代政府方面,一些国家的成功经验是,只有建立健康的官商关系,才能有效地遏制腐败,促进社会公平公正。  
  推进体制改革,规范行政权力。扩大公众参与,提高政府决策的透明度。提高反腐机构的相对独立性,增强体制内监督的实效。[详细]
 《人民论坛》杂志

 利益驱动扭曲官员行为

  嘉 宾
  迟福林 中国(海南)发展研究院院长、研究员
  竹立家 国家行政学院公共行政教研室主任、教授
  刘俊生 中国政法大学政治学系主任、教授
 
  在所有无关紧要的方面,政府与企业管理是相似的,而在所有重要方面是完全不同的。因此,党政官员向着“老板化”方向发展弊多利少。   
  要改变政府的投资冲动,就必须实现民主预算机制,钱该怎么花不能政府自己说了算。[详细]
 官员为何被称老板

  称官员为老板或者说某些官员越来越像老板,固然有其主观的原因,即官员自己想别人叫或自己想去做。还有一些客观方面的原因。笔者认为,首先是对官员权力的监督不力、监管不严造成的。
  要知道“鱼和熊掌,不可兼得”,要当官员,就别做老板;要做老板,就别当官员。否则,官不官、商不商,糊涂的是自己,糊弄的是人民。[详细]
 计划经济体制使
“官商一体”现象制度化

  在计划经济时代,中国的全部经济资源、全部经济活动和全部经济成果都在各级党委和政府的直接掌控之中,被全部纳入“统一计划、统一管理、统一调拨、统一分配、统购统销、统收统支”的范围之内,一元化领导、一盘棋格局,政企一体、官商一家,“一把手”管全面、“二把手”管常务、其余各把手分管党务、政务、工商、科教、文卫、工青妇等“各条战线”。[详细]

 不要不分青红皂白的贬低招商

  宿迁市委书记张新实:回想中国改革开放之初,就是打开国门,吸引外商投资,引进资金技术,而使国人眼界大开,经济蓬勃发展起来的。发达地区除了区位条件的优势外,也走过了政府主导干部带头的招商引资过程。更何况中国经济落后地区能有资格和底气说,政府不用动员和组织招商在家搞公共服务吗?经济发展有“马太效应”,越好越好,越慢越慢,慢了就会被远远地甩在后面,市场竞争不相信眼泪![详细]
 一个市长的“官商”样本

  回首以前的经历,原安徽界首市市长王显义认为自己唱的不是“白脸”,也不是“红脸”,而是“灰脸”。
  他本来是做企业的,无心走仕途,却仍把一只脚踏了进来,还被推到了市长的位置上;当他希望“为官一任造福一方”的时候,又被拉去管理企业。最后,当他怀疑自己是否更适合做一名“全职企业家”时,组织再次明确把他定位为“官员”。[详细]
 警惕 “官商合流” 不良传统

  表面的中国历来“重农抑商”,所谓“士农工商”四个等级,士最高,商最低,读书做官是伟业,逐利经商是末务,事实并非尽然。官与商之间从来没有跨不过去的鸿沟,这两股道常常明交暗汇、曲径通幽。[详细]

来源:人民网-时政频道 (责任编辑:盛卉)
 
 
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