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  编者按: 1月19日,国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》。《意见》对现有驻京办事机构的设置作了严格规定:保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处,新疆生产建设兵团驻北京办事处,经济特区人民政府驻北京办事处;已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处,确因工作需要,经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留;撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构;撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。


 
2010年1月19日,国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》。

   

    据统计,截至2006年底,各地政府及政府部门驻京办事机构共有927家。其中省级政府(包括计划单列市和副省级城市)及经济特区政府驻京办事机构50家,地市级政府驻京办事机构295家,地方各级政府部门驻京办事机构146家,县级政府及行使政府管理职能单位驻京办事机构436家。
  多年来,各驻京办事机构积极开展有关工作,在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。但是,也存在驻京办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题。
    1月19日,国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》,国内媒体进行了广泛报道,社会各界高度关注。日前,国务院机关事务管理局有关负责人就《意见》回答了记者的提问。
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驻京办的前世今生
 
·60年驻京办  最早在首都设立办事处的是内蒙古
    驻京办距今已有60年的历史。
  最早在首都设立办事处的是内蒙古,该办事处设立于1949年3月,当初被称为“内蒙古自治政府驻北平办事处”。在地图中搜索关键词“驻京办”,显示出来的是一片密密麻麻的坐标点,其信息多是宾馆或餐厅的名录。
  一个粗略的统计数字是:除了52家副省级以上机构在京设立办事处外,还有520家市级和5000余家县级设有驻京办。
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·“七省大院” 蹭饭的去处

    “师傅,到七省大院。”
    出租车司机于大海眼皮儿也没抬:“这点儿了,蹭饭去的吧?”
  “七省大院”只是一个约定俗成的称呼,地图上标注的地址为“海淀区北三环马甸桥南路2号”。这里也并非一个完整的大院,而更像是从马路边上伸出去的一条普通街道。路口处竖着一块高大的指路牌,7个地名里有6处是“省人民政府驻京办事处”,由上至下分别是江西、湖南、山东、福建、浙江、吉林。
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·“特产生意”  靠着驻京办好赚钱

    新疆驻京办的院墙外面,大门两侧各有一家商店,专门卖新疆特产的。左边那家店里堆着几箱每斤150元的和田大枣;右边那家主营水果生意,成箱的哈密瓜都已经摆出来了。
  商品部在驻京办西侧一处招待所内,从东门进去要绕过主楼才能找得到,而且招牌并不算醒目。“这个院周围有7家卖特产的,只有我们一家是驻京办自己经营的。”商品部负责人说,驻京办周边的一些特产专卖店,虽然都自称是驻京办的,但其实只是租用驻京办房屋的小老板而已。
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·近年来,驻京办存在的腐败问题和种种违规行为,引起了中央高层的关注

  2006年,调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
  2006年1月5日,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出,要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。
  2006年2月27日,国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议,各省驻京办负责人参加。会议决定,由中纪委负责调研驻京办,由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。
  2006年11月,国管局官方网站发布调研报告,提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。
  2007年初,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上,三次提到了驻京办的腐败问题,要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构,认真开展专项清理,切实加强监管。
  从2006年至今,驻京办去留悬念已有4年。驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今,随着新方案雷霆下发,悬念终于尘埃落定
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·山东潍坊撤销11家驻外办事处 “驻京办”成历史

  2009年1月21日,潍坊市决定将包括驻京办事处在内的北京、上海、深圳等11家办事处全部撤销,所有资产处理、人员安置等具体事宜在3月底全部完成。这意味着,存在20多年的驻外办事处在潍坊彻底退出历史舞台。
  对这次全国首创之举,潍坊市人事局副局长张廷贵的说法是:“这些驻外办事处大多是计划经济时代的产物,其职能现已大为弱化,一些办事处甚至名存实亡、资不抵债,完全没有了存在的必要。”
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案例回放
 

·66万余元假茅台喝出“驻京办”真问题

  2009年2月,“河南许昌与漯河两市的驻京联络处为了招待客人,花了66万余元却买到777瓶假茅台”。如果不是数字这么具体,普通人恐怕万难想像,所谓的“驻京办”竟然是如此能烧钱的机构──仅酒一项就66万余元,招待涉及的其他支出岂不更是“无底洞”。近千元一瓶的茅台都给谁喝了?如此大方的招待,得到了谁的允许?
    不惜血本买好酒,两个驻京办招待什么人,非茅台拿不出手?一次性买这么多,可见平时也是“宾客满座”。假茅台喝出了真问题,而从根本上解决驻京办问题,需要根除其存在的土壤。 要堵也要疏,要避免没了驻京办三个字,再冒出个改头换面的其他“办”来。所以,要研究以利益机制疏导这些畸形诉求,避免“会哭的孩子有奶吃、不会哭的孩子干饿着”的色彩,增强中央财政与利益分配上的政策刚性,增强按市场规律配置资源的能力,才能降低驻京办的跑动空间。
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·武汉大学贪腐门案件余波迭出:武大驻京办曝光

  2009年11月,武大常务副校长陈昭方和常务副书记龙小乐被抓,与武大后勤保障部部长江建勤被抓直接相关。武大知情人士告诉记者,江建勤一直在武大几个重要部门任职,在任武大后勤保障部部长之前,江建勤还先后担任过武大出版社社长、武汉大学驻京办主任和武大师配中心主任。
    近几年来,专家与公众对各地、各级政府、企事业单位开办的驻京办大加讨伐,使得曾经风光一时的大大小小驻京办顿时声名狼藉。
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·和驻京办关联的腐败案件

  ·河北省李真案中,河北省驻京办主任王福友因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑。[详细]
  ·成克杰案中,广西驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办。[详细] 
  ·沈阳“慕马案”中,沈阳驻京办主任崔力贪污公款被惩处。[详细] 
  ·大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中,原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波被查处。[详细] 
  ·广州市政府驻北京办事处副主任詹敏(副厅级)受贿20万元被查处。[详细] 
   ·江苏省驻京办原主任吴廷祥(正厅级)被判刑19年。[详细]

 专家:撤销驻京办是行政体制改革的一部分


    北京大学政府管理学院教授李成言认为,驻京办其实就是地方政府权力介入了市场。现在市场完善了就不需要这种介入了。其次随着经济运行和政府体制的发展,驻京办也没有必要存在了。
    全国驻京信息协会会长李安才认为,驻京办需要规范,而不是全部撤销。他认为驻京办不可能消失,其本身就是改革开放的产物,是沿着市场经济的路在走。
    中南财经政法大学教授乔新生教授曾撰文指出,简单地撤销驻京办并无实际意义,如果不加快财政体制改革,彻底修改我国的分税制,制订转移支付法律规范,那么即便驻京办撤销了,也很可能改头换面以其他方式存活下去。[详细]

驻京办:撤销容易监管更难


    1月27日,西南某省一地市级驻京办内摆满兰花和火腿。这位不愿透露姓名的驻京办主任称,这些都是逢年过节的礼品,例行给中央各部委局办送的小礼物。他说,这些礼物都是地方的土特产,“也就一两百元,说是行贿金额肯定够不上”。
  这位主任在京近20年,经历了驻京办各项功能的变迁。他认为,驻京办的设立跟国家的体制有关,也跟实际需求有关。假如驻京办这次被撤后,地方政府可能通过当地的企业在北京挂牌,但那样反而更难监管。
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 媒体:生死悬疑驻京办

    人民时评:“驻京办”注定要绷紧神经了 
    撤销一类机构的举动,到底是在行政体系内部进行的调整,只要“有关主管部门”下定了决心,所谓“不可能的任务”完全可以干脆彻底地转化为“凡事皆有可能”。更需要担心的是,面对与行政机体各个部位紧密牵连的痈疽,高高举起的手术刀,最后会不会只是轻轻地落下,象征意义远大于实际操作?[详细]

   《中青报》:撤掉驻京办,断不掉进京路  

    或许,有些地方顺应机构改革方向、顺应民意呼吁而取消了“驻京办”,但撤掉了“驻京办”停不了进京路,驻京办其实在以虚化或其他形式继续履行着使命。从某种意义上说,“驻京办”聚焦了过多关注目光,撤掉倒也方便“跑部进京”。[详细]
    《广州日报》:撤销“驻外办”不如转变其职能
    各地"驻外办"是否真到了无路可走、非取消不可的地步?我看也未必。虽然它不再承担计划经济时代要煤要油的任务,也不用再承担联系兄弟城市政府的功能,但在很多新的领域,它还是能够发挥自己的独特作用的。[详细]  
    《新京报》:撤销驻京办,会不会“名亡实存”
    一方面,伴随着交通、通讯、住宿等条件的改善,许多驻京办的功能早已名存实亡。另一方面,从民众的反馈看,人们对此也不乏忧虑,即这些将被撤销的驻京办,是否会改头换面以其他形式存在,而导致"名亡实存"? [详细]
 人民网调查回顾:该不该撤销驻京办?

 

    人民网的网调显示,许多网友对驻京办存在的必要性提出了质疑。截至2009年4月20日21点,在“您认为驻京办该不该撤销”的调查中,近九成网友投票认为驻京办应该撤销。[详细]


来源:人民网-时政频道 (责任编辑:罗旭)
 
 
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