推进依法行政建立法治政府 海关:坚守国门筑法网

人民网记者  王比学

2010年09月29日10:40  来源:人民网

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  9月25日,海关总署大楼,统计司司长郑跃声正在演示海关统计执法评估系统,“这是一张综合税率与实际税收水平曲线图,一般来说,综合税率高,实际税收就高。我们看到在1998年前后,税率线与税收线差异幅度大,这几年差异幅度逐渐在缩小,有时两线几乎重合。这说明海关执法力度越大,税收质量就越高。”

  从2000年初开始推广应用的海关统计执法评估系统,只是海关系统加强依法行政所采取的众多举措之一。

  海关作为国家进出境监督管理机关,其执法能力和水平直接影响着我国政府执法的整体水平和我国政府的国际形象。2004年至2009年,全国海关监管进出口货运量增长了33.8%,查获走私犯罪案件案值增长了88.8%。“这些数据表明,只有坚持依法行政,通过法治引导和规范海关各类执法行为,海关才能实现有效监管与高效运作。”海关总署副署长鲁培军在接受记者采访时说。

  健全完善执法依据

  规范引导行政行为

  今年4月下旬,海关总署门户网站挂出了就《海关企业分类管理办法》的修订将举办立法听证会的通知。这则通知引起众多企业的关注,因为该办法直接关系到进出口企业的切身利益。6月,海关总署从报名企业中选出27家在济南举行了立法听证会。近期,海关总署将对外公布对此次听证会所提意见的采纳情况。

  据海关总署政策法规司司长孟杨介绍,近年来,海关建立健全了以海关法为核心的海关法律规范体系,制定海关立法工作管理规定,对立法权限、立法机制及程序进行规范,法律法规的“立、改、废”同步实施,有效消除制度中的不协调。目前,已形成由2部法律、16部行政法规、116部行政规章、499件公告以及400余件其他规范性文件组成的执法依据体系。

  行政复议法颁布后,海关总署即制定了《海关实施〈行政复议法〉办法》。重点建立健全复议答疑制度、行政复议决定公开与查询制度、行政复议案例分析点评制度及监督和考评制度,以增进申请人对海关执法和复议审查的理解与认同。

  行政复议渠道是否畅通,关系到管理相对人的复议请求权能否得到落实。目前,海关总署、广东分署和41个直属海关都设立了行政复议机构,隶属海关和办事处也设立了法规科或法制联络员承担行政复议职责。
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