1992年至今,全国已有20余省份试验省管县改革,“省管县”改革线路图凸显

“省管县”:从财政到行政的改革 专家建议三步走 (2)

本报记者  刘晓鹏

2008年07月30日09:12  来源:人民网-《人民日报》

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  海南模式还是浙江模式

  财政省管县先行,行政省管县成未来方向


  汪玉凯用海南模式和浙江模式来解释省管县改革的方向,他说,以浙江为代表的改革主要是扩大县级政府经济管理的权限,同时浙江模式很重要的经验就是财政体制上的省管县,而在社会管理和公共服务等方面还不是完全的省管县。

  而海南从1988年建省开始就没有实行市管县,海南省20余个县、县级市、地级市都是由省直接管理,是独立的经济单元,不存在地级市对县的行政管理问题。这也就可以解释为什么海南省此次下放行政管理权,既包括县、县级市也包括地级市,这是因为它们之间只有行政级别的差别并没有行政隶属关系。

  汪玉凯认为,浙江模式仍是目前多数地区推行省管县改革可供参考的路径,而海南模式虽然是与其省域面积小,县级区域少的省情密切相关,但也代表了一种方向,即从财政的省管县到行政的省管县,“否则光财政不管,行政管,很多矛盾还是很难调和”。

  “首先实行财政省管县,最后达到行政省管县”,在省管县改革的问题上,许多学者都持这一观点。焦洪昌说,这既是我国行政体制改革的一个方向,也是对我国宪法的回归。

  中央党校教授周天勇认为,省管县改革,总体上可分三步进行:第一步是目前各省的改革试点,即省主要对试点县的财政进行直管,并适当下放经济管理权,但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治,相互不再是上下级关系,各自均由省直管,重新定位市和县的功能,市的职能要有增有减,县的职能要合理扩充。第三步是市的改革,合理扩大市辖区,调整精简机构和人员。总的方向应当是撤销传统意义上的管县的地级市,保留级别只负责管理城市本身,而由省直管县。

  配套改革需跟上

  专家建议不可一哄而上、“一刀切”


  汪玉凯认为,信息网络促使电子政务的发展,为减少行政层级创造了条件。而行政的省管县需要各方面的配套改革,从海南省的情况来看,行政上的省管县也会出现一些新的问题,此次出台相关意见,也就是在原有省管县体制的基础上,完善这一体制。

  他认为,由于省管县的体制,特别是行政上的省管县,省级政府将直接面对县级政府,如果县级行政区域很多,省级政府的管理就会遇到很大的挑战,这就需要统筹考虑更大范围内审慎、稳妥地推进改革。

  周天勇说,省直管县的改革,应当在具备条件的地方进行改革的尝试,条件暂时不够的可以等具备了条件后再试。不可一哄而起,也不能“一刀切”。他认为具备条件的地方主要包括经济比较发达的地区,省域面积较小,且改革呼声比较强烈,干群认识比较一致的地区。同时,对层级不要刻意划一,要考虑到地区的特殊性。

  


  “省管县”改革:地方权利再分配

  郡县治则天下安,县域强则国家富。

  县,历史上曾经直接由皇帝掌管;新中国成立后,县归省来领导,直到改革开放初期一些地区才开始建立“市管县”体制。

  新一轮地方政府改革紧张的筹备之中 要迈好三道坎

  在中央政府大刀阔斧推行以大部门制为突破口的机构改革之际,新一轮地方政府改革也悄然进入紧张的筹备之中。本刊记者近期在湖北采访时发现,改革开放以来的多次政府机构改革、行政审批制度改革、乡镇机构配套改革、“省管县”、“扩权强县”等探索,为新一轮地方政府改革准备了条件,但是与中央的要求、群众的期盼和发展的需要相比,此轮改革任重道远,亟待攻克数道难关。

  放权让利 给基层更大发展空间

  从1992年起开始试行的“省管县”改革,至今已有20多个省先后试行。改革的内容一般包括:管理体制上,把更多权限直接下放到县;财政收入分配上,把更多的财政收入留在县里。这样的改革,实为推动市场经济体制进一步深化的必然要求。

  海南省177项权力下放市县

  海南日前决定将177项行政管理权直接下放到市县和地级市,还有20项涉及法律法规的权限待省人大常委会修改通过后再行下放。这是海南1988年开始推行省管县以来的又一重大举措。
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