當前，百年未有之大變局加速演進，中國與世界關系正發生根本性變化，從“世界之中國”轉向“中國之世界”，中國已成為重構國際秩序的重要力量。在這一背景下，在“十五五”開局起步之年，地方外事如何更好服務國家總體外交和地方高質量發展成為地方外辦需要思考和探索的重要課題。近年來，天津市外辦聚焦城市國際化這一工作主線，致力提升城市國際影響力、國際競爭力、國際聯通力、國際吸引力和國際傳播力，以城市國際化服務新時代中國特色大國外交，推動全面建設社會主義現代化大都市。

一、鑄理念、謀長遠：構建城市國際化科學發展體系

2026年是天津城市國際化進程中具有標志性意義的一年。7月，《天津市推進城市國際化發展“十五五”規劃》正式印發實施，這是天津首部聚焦城市國際化建設的專項規劃，立足“以城市國際化推動城市現代化”核心理念，錨定社會主義現代化大都市建設總目標，系統明確了未來五年天津對外開放、國際交往、樞紐能級提升的路線圖與施工圖。這一規劃的出台，植根於天津市外辦長期以來的理論思考與實踐積累。天津市外辦在工作實踐中形成了以“天下之津”為核心的國際化理念，寓意“天下至津、津通天下”，這與“堅持胸懷天下”這一共產黨人一以貫之的世界觀和方法論高度契合。其核心含義在於：城市國際化不是被動適應全球化的結果，而是可以主動設計、系統建構的工作謀劃，是服務國家總體外交和地方高質量發展、積極參與對外開放和全球治理的重要舉措。

“十四五”時期，天津圓滿完成多場國家重大主場外交任務，通道型、平台型、海洋型、制度型、都市型“五型”開放優勢加快塑造，城市開放氣質和國際范日益彰顯。在此基礎上出台的《規劃》，緊扣國家戰略布局，緊密銜接全市“十五五”發展總體部署，成為天津搶抓上合組織峰會成果紅利、提升全球資源集聚配置能力的重要抓手。《規劃》明確提出，將天津打造為我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點、中國式現代化建設先行區與示范區，以及國家重要主場外交外事活動基地。圍繞這一定位，《規劃》確立了“五力”發展目標體系：到“十五五”末，天津國際影響力、國際競爭力、國際聯通力、國際吸引力、國際傳播力將實現全面躍升——外貿進出口額年均增速保持2%以上，港口集裝箱班輪航線力爭達155條，國際友好城市達到40對等。

“五力”目標體系與天津社會主義現代化大都市“五高”遠景目標之間形成嚴密的內在對應。天津市“十五五”總體規劃綱要明確提出，到2035年基本建成高質量發展、高能級改革開放、高效能治理、高品質生活、高水平安全的社會主義現代化大都市。國際影響力與國際競爭力直接支撐“高質量發展”與“高能級改革開放”，國際聯通力與國際吸引力服務於“高效能治理”與“高品質生活”，國際傳播力則為“高水平安全”提供文化軟實力支撐。這種同構關系表明，城市國際化規劃是建設社會主義現代化大都市這一總戰略在對外開放維度上的系統性展開。

圍繞“五力”目標，《規劃》系統部署了五大板塊重點任務：高站位融入重大戰略，積極融入京津冀世界級城市群建設﹔高質量發展開放型經濟，加快培育外貿新動能，提質升級自貿試驗區等高能級開放平台﹔高效能暢通內外循環，建設國際性綜合交通樞紐，培育國際消費中心城市﹔高品質營造國際化環境，持續打造市場化法治化國際化營商環境﹔高水准打造國際形象，加強城市品牌塑造，著力提升全民國際化素養。可以說，“五力”體系的每一項突破，都是在具體領域將社會主義現代化大都市“五高”的遠景目標轉化為可操作、可衡量的實踐路徑。

二、搭平台、聚勢能：夯實城市國際化多元支撐體系

城市國際化需要可持續運作的平台載體、智力支撐和品牌抓手，是天津市外辦持續深耕、久久為功的重點工作。

“五大道”是天津的標志性城市名片，既是承載百年風雲的歷史文脈符號，更是彰顯多元交融、開放包容的文明交流載體。天津市外辦依托五大道獨特城市IP，精心打造高規格、專業化、機制化的城市國際化智庫對話平台。2024年11月，首屆“五大道論壇”以“中國式現代化與天下大道”主題成功舉辦，立足中國式現代化宏大敘事，確立天津城市國際化建設的理論定位，明確城市國際化是中國式現代化的地方生動實踐，而非簡單對標照搬國外模式，為《天津市推進城市國際化發展“十五五”規劃》編制出台凝聚廣泛共識、夯實理論基礎。2026年4月，第二屆“五大道論壇”聚焦“全球治理與全球城市”全新主題，立足天津全球治理倡議首倡地的使命擔當，圍繞百年變局、全球治理變革、全球城市建設、地方國際化路徑等前沿議題深度研討，聯動中國外文局當代中國與世界研究院、中國人民大學重陽金融研究院等國家級智庫，搭建起中外思想碰撞、學術交流、文明互鑒的高端橋梁。

同步配套建立常態化智力支撐體系，實現“論壇賦能、智庫助力、年度迭代”的長效機制。在全國率先成立天津城市國際化研究中心，並成立天津城市國際化專家咨詢委員會與“五大道論壇”一體布局、同步運行，2024年首批聘任20位國內權威專家，構建起專業化、高層次決策咨詢隊伍﹔2026年論壇年會集聚清華、人大等高校科研力量，圍繞城市定位、文化賦能、開放路徑、治理創新精准建言獻策，持續為天津城市國際化建設注入思想動能、提供智力支撐。2026年8月，市外辦專題召開規劃落地專家座談會，來自天大、南開、天津社科院等本地智庫力量，系統研討規劃落地路徑、重點任務、保障舉措，推動頂層設計與基層實踐深度融合，標志天津城市國際化進入系統謀劃、整體推進、精准落實的全新階段。

在平台賦能、智庫賦智的同時，天津持續做強人文交流品牌，厚植城市國際化軟實力。深耕上合組織國家教育合作，在8個上合國家建成10所魯班工坊，累計培育上萬名技術技能人才﹔持續拓展國際交往網絡，全市國際友好關系城市達105對，覆蓋五大洲54個國家，其中上合國家友城20對，國際“朋友圈”持續擴容提質。創新打造“身邊的國際社會”特色外事品牌，舉辦感知天津、談天論津、共迎新春、攝影大賽，以及懇談會、聯歡會、龍舟賽等主題鮮明、形式多樣、廣受歡迎的活動，推動構建“身邊的命運共同體”。今年以來，市外辦在全國率先發起成立“身邊的國際社會”志願服務隊並制定相關管理辦法，累計組織20余場志願服務，獲各方一致好評，成為津門志願服務一道靚麗的風景線。2026年8月31日，市級公共場所外語標識譯寫平台、外辦英文官方網站同步上線，全面優化在津外籍人士服務保障體系，推動“身邊的國際社會”從特色活動品牌升級為制度化、常態化、長效化的城市國際化治理機制。

三、抓機遇、建樞紐：實現城市國際化能級迭代躍升

2025年上海合作組織天津峰會的成功舉辦，為天津城市國際化跨越式發展帶來歷史性重大機遇，有助於重塑天津對外開放的平台能級、戰略地位和輻射能力。2025年9月2日，中國—上海合作組織綠色產業合作平台、數字經濟合作平台、職業技術教育合作中心在天津揭牌成立，構筑起天津對上合國家綠色產業、數字經濟、職業教育合作的核心陣地。

2026年9月3日，中國—上合組織口岸經濟合作中心在天津落地揭牌。至此，天津已形成“兩平台、兩中心”國家級對外開放載體矩陣，實現了對上合組織國家多領域、全方位、機制化的交流與合作，成為全國對上合開放合作布局最密集、功能最完備的城市之一。上合口岸經濟合作中心立足北方門戶口岸優勢，聚焦口岸通關模式創新、海事便利化合作、港航產業要素聚集三大核心方向精准發力。持續推進智慧海關建設，打造跨境通關智能化、便利化示范樣板﹔深化海事領域制度型開放，創新離岸船舶登記等特色業務，筑牢北方國際航運安全通道﹔賦能濱海新區港航產業集群升級，推動港航標准、技術、服務對外輸出，持續放大口岸樞紐輻射帶動作用。

天津口岸是我國北方對外開放的戰略門戶，是鏈接東北亞、輻射亞歐大陸的關鍵樞紐。系列國家級平台落地，是天津發揮“五型”開放優勢、服務國家向西開放戰略、暢通亞歐陸海貿易大通道的重大制度突破。短期來看，能夠快速集聚跨境資源、吸引經營主體、落地合作項目、激活開放動能﹔中長期將依托口岸、平台、產業、空間疊加優勢，構建互利共生、協同聯動的上合口岸經濟產業生態圈。

系列重大平台的落地運行，實現了天津對外開放的歷史性迭代升級：從以往被動承接要素流動的“戰略通道”，轉變為主動集聚資源、配置規則、主導合作的“戰略樞紐”﹔從對外開放的參與者、承接者，升級為區域國際合作的機制共建者、平台運營者、規則貢獻者，城市國際化核心能級實現質的飛躍。

四、啟新程、開新局：譜寫城市國際化現代化新篇章

縱觀天津城市國際化建設實踐，其深層發展邏輯清晰凸顯：城市國際化不是城市現代化的附屬增量，而是牽引城市全方位轉型升級的結構性變量。天津堅持以國際化賦能現代化、以現代化支撐國際化，依托“五力”支撐體系與大都市“五高”遠景目標的同構適配設計，推動規劃五大板塊重點任務，精准對接經濟、空間、環境、治理四大城市現代化轉型方向，推動實現從戰略通道向戰略樞紐的機制性躍遷，探索形成具有天津辨識度、北方門戶特色、服務國家戰略大局的國際化賦能現代化特色發展路徑。

天津坐擁百年對外開放積澱，開放底蘊深厚、區位優勢獨特、樞紐功能突出、產業體系完備、人文交往活躍，疊加上合峰會紅利釋放、國家級平台密集落地的多重機遇，具備邁向更高水平城市國際化的堅實基礎和獨特優勢。“十五五”時期，是天津基本建成社會主義現代化大都市的決勝關鍵期，也是城市國際化提質增效、能級躍升的黃金突破期。

立足新起點，面向2035，市外辦將堅持“以城市國際化推動現代化”理念，以《天津市推進城市國際化發展“十五五”規劃》為牽引，進一步提升國際影響力、國際競爭力、國際聯通力、國際吸引力、國際傳播力，塑造“五型”開放新優勢。始終心系“國之大者”，發揮外事優勢，持續深度融入高質量共建“一帶一路”，積極投身京津冀世界級城市群建設，全力服務黨和國家對外工作大局。抓住重要機遇，持續用好上合峰會成果，釋放上合峰會長尾效應，辦好在津舉辦的大型國際會議活動，助力天津高質量發展。深化高水平對外開放，持續提升城市國際化功能，優化涉外公共服務和宜業宜居宜樂宜游環境，全面提升城市國際品質。落實“全球治理倡議”理念，持續打造“天下之津”、“五大道論壇”、“身邊的國際社會”等特色外事品牌，生動講好中國式現代化天津故事，努力在服務國家總體外交中貢獻天津之為，在加快建設社會主義現代化大都市中貢獻外事之為。