近日，中共中央、國務院印發《關於發展新質生產力的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發展改革委有關負責同志就《意見》接受採訪，回答記者提問。

　　關鍵詞：原則

　　堅持“創新主導、改革為要、因地制宜、先立后破”

　　記者：《意見》提出堅持“創新主導、改革為要、因地制宜、先立后破”。應當如何理解發展新質生產力的這4條原則？

　　答：《意見》提出這4條原則，是黨中央對新質生產力發展客觀規律的深刻把握，是針對實踐探索中出現的脫離實際盲目布局和投資、一哄而上發展新興產業和未來產業、忽視傳統產業改造升級、重發展輕改革等問題的糾偏。

　　實踐中要始終堅持這4條原則，確保新質生產力發展不走偏、不冒進、不泡沫化。

　　堅持創新主導，就是要把創新作為發展新質生產力的邏輯起點。既要抓好技術和業態模式層面的創新，又要抓好管理和制度層面的創新。

　　堅持改革為要，就是要把改革作為發展新質生產力的關鍵一招。進一步深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標准市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

　　堅持因地制宜，就是要把立足資源稟賦作為發展新質生產力的實踐准則。我國幅員遼闊、各地情況千差萬別，不同地區自然資源、產業基礎、科技創新條件存在顯著差異，發展新質生產力絕不能上下一般粗、搞同一種模式，絕不能同質化重復建設造成巨大資源浪費。《意見》強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上、泡沫化。

　　堅持先立后破，就是要把新舊動能平穩接續作為發展新質生產力的方法路徑。發展新質生產力不只是培育新興產業和未來產業，傳統產業改造升級也能發展新質生產力。在發展新質生產力過程中，不僅要統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，還要處理好立與破的時序。該立的要積極主動立起來，該破的要在立起來的基礎上堅決破，即等新動能成長穩固之后，再有序淘汰舊動能，避免經濟斷層、就業被動。

　　關鍵詞：總要求

　　統籌處理好政府和市場、質態和業態等關系

　　記者：《意見》提出要“統籌處理好政府和市場、質態和業態、改革和發展、自主和開放的關系，統籌發展和安全”。實踐中如何具體把握？

　　答：這是對發展新質生產力實踐的總要求，實踐中要堅持辯証思維、系統觀念，防止片面化、絕對化、一刀切。

　　一是統籌好政府和市場的關系。新質生產力既需要政府超前規劃引導、科學政策支持，也需要市場機制調節、企業等微觀主體不斷創新。統籌好政府和市場的關系，重點在政府有所為、有所不為上。有所為，就是要將工作重心放在優化市場環境、矯正市場失靈、規范競爭秩序等上。有所不為，就是嚴禁借發展新質生產力之名搞惡性招商引資、盲目“跟風”上項目、亂“燒錢”等。

　　二是統籌好質態和業態的關系。新質生產力具有高技術、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態。質態是生產力的內在品質、發展質量，業態是生產力的外在表現形態、載體依托。統籌好質態和業態的關系，就是要將質優作為所有業態發展的導向，不能簡單地將新質生產力等同於某些業態，推動未來產業、新興產業與傳統產業聯動發展，防止單兵突進。

　　三是統籌好改革和發展的關系。堅持改革和發展並舉並重，將深化體制機制改革和制度供給貫穿到發展的全過程各方面，充分調動全社會發展新質生產力的積極性創造性。

　　四是統籌好自主和開放的關系。吸引全球先進優質生產要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，在開放合作中提升自身經濟實力、自主創新能力，為發展新質生產力營造良好國際環境。

　　五是統籌好發展和安全。既要聚力發展新質生產力，培育壯大新動能，以高質量發展促進高水平安全﹔又要前瞻研判技術倫理、數據安全、產業風險等各類隱患，完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架，以高水平安全保障高質量發展。

　　關鍵詞：創新

　　將“大力推進科技創新”作為五大任務之首

　　記者：科技創新是發展新質生產力的核心要素。《意見》部署“大力推進科技創新”的5項重點舉措時有什麼考慮？

　　答：科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。《意見》將“大力推進科技創新”作為五大任務之首，就是為了強調其重要性。這一部分按照科技創新“干什麼”“誰來干”“干成什麼樣”的邏輯，安排了5項重點舉措。

　　一是從著眼長遠和立足當前兩方面部署“干什麼”。著眼長遠，《意見》部署“加強原創性顛覆性科技創新”。立足當前，《意見》部署“加快突破關鍵核心技術”。

　　二是從有為政府和有效市場相結合部署“誰來干”。從政府有為角度，《意見》部署“統籌國家戰略科技力量建設”。這些年，我們發揮新型舉國體制優勢，在體系化攻關上積累了不少經驗。《意見》總結成功經驗，從體制機制改革、重大科技項目、重大創新平台等方面，對建強國家戰略科技力量作出部署，目的就是要增強科技創新體系化攻關能力。從市場有效角度，《意見》部署“強化企業科技創新主體地位”。

　　三是從現實生產力目標部署“干成什麼樣”。《意見》將“加速科技成果向現實生產力轉化”作為重點舉措之一，就是要引導大家更加重視應用導向，將科技創新目標錨定在發展新質生產力上。

　　此外，《意見》在“推動科技創新和產業創新深度融合”部分，主要部署了“改造提升傳統產業”“培育壯大新興產業”“前瞻布局未來產業”“促進實體經濟和數字經濟深度融合”等內容。《意見》突出強調“全面實施‘人工智能+’行動”，是為了推動人工智能與實體經濟深度融合，及時將智能領域創新成果應用到具體產業、具體產業鏈條上，以智能化帶動產業高端化、綠色化，賦能千行百業轉型升級。

　　關鍵詞：改革

　　著力推進發展方式創新，扎實推進體制機制創新，深化人才工作機制創新

　　記者：《意見》為什麼要強調“聚焦科技和經濟緊密結合深化改革”？

　　答：發展新質生產力要把改革作為關鍵一招。《意見》強調“聚焦科技和經濟緊密結合深化改革”，回答了科技體制改革主攻方向就是要繼續聚焦科技和經濟緊密結合、破解科技和經濟“兩張皮”，深化科技體制改革。

　　雖然深化科技體制改革的目標和要解決的問題沒有變，但實現路徑還是有不小變化。比如，過去為解決科技和經濟“兩張皮”問題，比較注重供給端改革，強調科技創新成果要向現實生產力轉化、產學研緊密結合等，比較突出圍繞創新鏈布局產業鏈。《意見》在繼續強調供給端改革的同時，更加重視需求端發力。《意見》在這項重點改革舉措開篇，就要求“在國家重大工程項目中按需部署科技任務”，更加突出圍繞產業鏈部署創新鏈。

　　記者：《意見》對深化人才工作機制創新作出系統部署，如何抓好這些改革任務落實？

　　答：人才是第一資源，是發展新質生產力最活躍、最具決定意義的能動主體。《意見》對深化人才工作機制創新作出系統部署。

　　實踐中，要重點抓好3方面工作。一是更加重視人才自主培養，切實抓好教育科技人才體制機制一體改革、高等教育提質擴容及學科專業設置、現代職業教育高質量發展等重大任務落實，培養急需人才。二是更加重視人才激勵評價，充分調動各類人才的積極性。三是更加重視人才合理流動，加快破除各種隱性壁壘，暢通高等學校、科研院所、企業人才交流通道，健全“新八級工”職業技能等級制度，暢通產業工人向上發展通道。

　　同時，《意見》在“著力推進發展方式創新”中，提出“構建綠色低碳循環發展經濟體系”“優化綠色發展政策工具箱”等重點舉措。其中突出強調“積極推進能源革命”，這是實現碳達峰碳中和的必由之路，也是發展新質生產力的重要安全保障。

　　當前和今后一個時期，各地區各有關部門要把抓《意見》貫徹落實作為重大政治任務來抓，結合實際探索發展路徑，及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，營造良好氛圍。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月10日 02 版）