“以前陽光被樹枝遮住，現在亮堂了，走在小區裡再也不用擔心枯枝掉落。”陽光入戶、綠樹留存，黑龍江省哈爾濱市香坊區金星社區的李女士說。

　　樹木遮光、枯枝墜物，一度困擾著金星社區不少居民。居民反映訴求后，網格員快速上門核實，隨即在小區涼亭召開樹下議事會。

　　隨后，由社區黨委統籌，聯動街道城管辦、園林部門、物業、居民代表共同協商，通過微信雲議事群實時溝通，組建居民監督團全程跟進施工。在園林專業人員指導下，40多棵樹木完成修剪，化解了困擾居民的難題。

　　這是哈爾濱市提升基層治理效能的一個縮影。基層負擔過重“小馬拉大車”、物業矛盾糾紛突出、社區服務能力不足……近年來，在哈爾濱市，人大代表建議中涉及基層治理方面的佔比較高。

　　回應代表建議，2026年9月16日，哈爾濱市十六屆人大常委會第四十八次會議表決通過《關於加快推動基層社會治理轉型  推進基層治理體系和治理能力現代化的決定》（以下簡稱“決定”）。決定共16條，從堅持黨的全面領導、深化群眾自治、強化協同保障、發揮人大監督作用4個方面作出制度安排。

　　“這份決定的要義是把權力和責任一並落實，為干事撐腰托底、為基層減負鬆綁。”哈爾濱市人大常委會負責人表示，決定制定過程中，組建專班開展調研，收集基層干部、人大代表和群眾真實訴求，借鑒外地先進經驗，把一線成熟實踐上升為制度規范。

　　在基層權責配置上，決定依法強化鄉鎮（街道）綜合管理、統籌協調、應急處置等方面的職能作用，因地制宜逐步下放行政執法權，補齊基層權力短板。同時，做實“基層吹哨、部門報到”響應機制，推動執法力量下沉聯動處置。

　　在南崗區大成街道，不少群眾反映小區停車秩序混亂、供水管網老化等民生難題。街道以“冰城圓桌派·協商議事廳”為線下主陣地，配套線上“城市會客廳”雲端議事渠道，同步吸納居民、產權單位、供水、城管等主體參與協商，預約錯時議事、上門聽取特殊群體意見，形成閉環協商辦理機制，批量化解矛盾糾紛、基礎設施管護難題。

　　電梯轎廂穩穩落地，梯門緩緩打開，運行平穩，震動與噪聲明顯改善。在道裡區，這份踏實的乘梯體驗，如今已融入居民的日常生活。

　　從電梯投訴不斷到完成更換、大修，改變得益於社區定期組織居委會、業委會、物業三方集中協商。

　　哈爾濱市人大常委會負責人表示，決定厘清鄉鎮（街道）與村（社區）職責邊界，落實依法自治事項、協助政府工作兩份清單，推動村（居）委會從繁雜的額外事務中解脫出來，回歸群眾自治本位，把更多時間精力用於聯系群眾、便民服務、矛盾調解。

　　決定提出，“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”“讓人民群眾的每一起矛盾糾紛都能得到及時回應和妥善處置”。

　　因工資被拖欠，務工人員李先生來到哈爾濱新區社會治安綜合治理中心反映訴求。中心統籌多部門聯動處置，僅3個小時便為他追回薪資，讓群眾解決訴求實現“隻進一扇門”。

　　如何防止制度懸空、落實打折扣？決定把人大全過程監督嵌入基層治理全鏈條，立法、監督、代表履職一體發力。

　　據介紹，一方面，圍繞物業服務、網格化管理、社區服務等重點領域推進地方立法，及時清理修訂不合時宜制度文件。另一方面，用好人大監督工具箱，通過聽取專項報告、執法檢查、工作視察、專題詢問、履職評議，把“一府兩院”支持保障基層治理納入監督視野，持續推動整改。

　　再就是，推動人大代表常態化下沉社區村屯傾聽群眾訴求﹔代表收集的具體問題納入人大交辦督辦事項，跟蹤推進辦理﹔共性民生問題上升為年度重點監督項目，由人大常委會盯住落實。

　　“基層強則國家強，基層安則天下安。”哈爾濱市人大常委會負責人表示，決定通過權責下沉、城鄉分類、多元共治、閉環監督，著力破解“小馬拉大車”困局，激發基層群眾自治活力，推動政府治理、社會調節、群眾自治良性互動。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月08日 18 版）