青年志願者和鄉村保潔員在江蘇省海安市墩頭鎮仇湖村田頭路邊撿拾農業生產廢棄物。 　　周 強攝

重慶市秀山土家族苗族自治縣清溪場街道村民駕駛農機在稻田裡耕地。 　　胡 程攝

安徽省安慶市岳西縣“稻油輪作”基地，水稻漸染金黃，構成一幅美麗的田園畫卷。 　　吳均奇攝

　　耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。8月28日，十四屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過《中華人民共和國耕地保護和質量提升法》，自2027年1月1日起施行。

　　“制定耕地保護和質量提升法，通過採取‘長牙齒’的硬措施，嚴格管控耕地用途，全力提升耕地質量，不斷加強耕地生態保護修復，全方位夯實糧食安全根基，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，對於保障重要農產品有效供給、把牢糧食安全主動權具有重大意義。”全國人大常委會法工委民法室負責人表示。

　　耕地保護和質量提升法有何亮點？立法如何將最嚴格的耕地保護制度貫穿耕地保護和質量提升工作的全過程？記者進行了採訪。

　　破解耕地“非農化”“非糧化”問題

　　18億畝耕地紅線怎麼守？關鍵就在於堅決遏制耕地“非農化”。

　　內蒙古自治區通遼科爾沁工業園區管委會違法提供200畝耕地用於風力發電設備存儲，造成耕地破壞﹔甘肅省白銀市自然資源局白銀分局對企業違法佔用耕地問題應付式執法並隱瞞企業虛假整改……在自然資源部、國家林業和草原局通報的2026年一季度10個違法違規典型問題中，耕地“非農化”成為監督的重點之一。近日，自然資源部、國家林業和草原局的通報顯示，這些問題現場已完成整改，相關問題線索已移交紀檢監察部門。

　　“耕地‘非農化’，既有利益上的問題，也有認知上的問題，需要完善法律法規，加強制度保障。”自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚表示，耕地是我國最為寶貴的資源，耕地保護和質量提升法緊扣“嚴守耕地保護紅線”要求，堅持守正創新，使耕地佔補平衡制度更嚴密，限制耕地轉為建設用地和其他農用地制度更嚴格，遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”措施更堅決。

　　耕地佔補平衡是守住耕地保護紅線的重要制度。

　　根據耕地保護和質量提升法規定，國家實行佔用耕地補償制度，將各類佔用耕地行為統一納入耕地佔補平衡管理﹔確需佔用耕地的，應當補充與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，不得佔多補少、佔優補劣、佔整補散。

　　“此次立法實現了佔補平衡制度的系統入法。”中國政法大學教授李蕊表示，一方面，著眼於遏制耕地“非農化”，加強建設佔用耕地管理，對於建設佔用耕地堅持“以補定佔”。另一方面，統籌耕地和林地、草地、園地等其他農用地保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。

　　永久基本農田是耕地中的精華，是保障國家糧食安全的核心。

　　此次立法對永久基本農田的劃定規則作了完善，一方面優化了永久基本農田劃定的正面清單，與黑土地保護法、種子法等保持銜接﹔另一方面，首次在法律層面規定了不得劃為永久基本農田的負面清單，為永久基本農田的優化調整提供了法律依據。

　　“明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自佔用或者改變其用途。”全國人大常委會法工委民法室負責人表示，此次立法嚴格佔用審批，規定國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，應當經國務院批准。

　　耕地數量、質量、生態“一個都不能少”

　　“在耕地數量有限、后備資源相對匱乏的前提下，保障糧食安全的關鍵在於有效提升耕地質量。”李蕊表示，該法不僅在名稱中將“質量提升”與“保護”並列表述，在強調耕地數量、質量、生態一體保護的基礎上，更加突顯耕地質量提升的重要地位。

　　9月的黑龍江，金色稻浪在廣袤的黑土地上鋪展開來。

　　在黑龍江哈爾濱市巴彥縣，曾經被田埂分割的“巴掌田”，經過高標准農田建設后，逐漸變成田成方、路相通、渠相連的“大格田”。

　　“以前地塊比較零散，大型農機作業受限制。”當地農業農村局工作人員介紹，土地集中、連片后，大型農機能夠以更高效方式進入田間，農業生產的機械化、規模化程度進一步提升。如今，這種統籌推進田塊歸並、生態治理和排灌設施建設的做法，讓原本零散的農田更加適合規模化、機械化生產，也成為黑龍江高標准農田建設成效的縮影。

　　高標准農田建設是提升耕地質量的關鍵舉措。耕地保護和質量提升法明確建設目標，規定國家建立嚴格的耕地質量建設和保護制度，加強高標准農田建設和退化耕地治理，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標准農田。

　　此外，此次立法還規定國家完善耕地質量調查評價制度，建立健全耕地質量監測網絡體系﹔完善高標准農田立項、建設、驗收、管護機制和相關標准，禁止截留、擠佔或者挪用高標准農田建設資金，建立全國高標准農田數據庫﹔鼓勵、支持鹽鹼地綜合改造利用，加強退化耕地治理，保護黑土地的優良生產能力。

　　“耕地保護和質量提升法關於耕地質量的規定是有層次的。”鄖文聚表示，立法對耕地土壤內在質量的保護、利用作出規定，切實提升耕地基礎地力，這是耕地質量提升的基礎。耕地生態的保護、修復和建設方面，把耕地土壤生物多樣性、耕地可持續利用等科學認知與人類利用耕地活動聯系起來，要求用養結合。同時，立法落實綠色發展，突出了對鹽鹼地治理、黑土地保護、酸化等退化耕地治理的法律要求。

　　李蕊表示，此次立法還將耕地保護和質量提升的社會價值有效納入利益分配格局，“耕地保護和質量提升補償制度的建立、糧食主產區利益補償機制的健全，使得承擔耕地保護和高標准農田建設等任務的區域和主體能夠獲得合理的經濟回報。”

　　壓實責任，使制度變成真正帶電的“高壓線”

　　A省B縣某礦業有限責任公司違法佔用耕地39.38畝，修建辦公樓、蓄水池、污水處理站等非農設施。當地自然資源主管部門進行立案調查，並作出行政處罰決定：責令該公司將不符合土地利用總體規劃的地塊退還給村集體，自行拆除違法建設的辦公樓、蓄水池、污水處理站，恢復土地原狀，並處罰款。

　　“從本案處理結果來看，退還土地、限期拆除、恢復原狀等措施相互銜接。”自然資源部執法局相關負責人表示，處罰機關沒有簡單一罰了之，而是堅持恢復耕地功能優先，要求限期拆除違法建筑和恢復土地原狀。

　　耕地保護和質量提升法明確對違法佔用耕地、破壞種植條件、將永久基本農田轉為其他農用地等行為，要依法追究相應法律責任，並要求恢復耕地原種植條件，形成有力震懾，堅決守住耕地保護紅線。

　　“堅持最嚴格的耕地保護制度，增強制度剛性。”全國人大常委會法工委民法室負責人表示，這部法律明確規定國家建立耕地保護責任制，實行耕地保護黨政同責、離任審計的考核問責機制，將耕地保護責任層層壓實到各級地方黨委政府，確保耕地保護紅線不可觸碰、不可逾越，使制度變成真正帶電的“高壓線”，為耕地保護提供了堅實的制度保障。

　　自然資源部執法局相關負責人表示，在貫徹實施耕地保護和質量提升法方面，自然資源部將聚焦查辦破壞耕地等重大案件，發現重大違法佔用耕地問題線索的，開展“四不兩直”一插到底直接核查，對核查確認的重大典型案件，採取直接立案、提級辦理、挂牌督辦等方式，嚴厲打擊違法佔用耕地行為，增強威懾力。

　　制定耕地保護和質量提升法，在現行法律規定的基礎上進一步提高耕地保護和質量提升工作的系統化、規范化、法治化水平，有助於在耕地保護和質量提升領域與其他法律形成制度合力，提升治理效能，不斷推動耕地保護和質量提升工作取得新的更大進展。

　　“作為耕地保護和質量提升領域的基礎性法律，耕地保護和質量提升法的制定為推進具有中國特色的耕地保護和質量提升法治理論體系和制度體系建設奠定了基礎，也為推進全球耕地保護和質量提升貢獻了中國智慧和中國方案。”李蕊說。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月24日 18 版）