今年夏天，安徽宣城市本級近2600台閑置空調通過省資產調劑共享平台，跨部門、跨區域、跨級次調劑至涇縣等多個縣區，改善了基層辦公條件，節約財政資金600萬元。

　　山東某省直部門設備配置及功能性改造項目並聯開展事前績效評估與預算評審，對照統一的資產配置、運維服務支出標准逐項核審，核減資金近8000萬元。

　　一南一北，一“調”一“降”，不同的改革“切口”，指向同一個命題：在財政收支矛盾較為突出的背景下，如何讓有限的財政資金發揮最大效益？

　　2025年，財政部開展地方財政科學管理試點工作，一年多來，這場以“科學管理”撬動財政運行效能的深刻變革正在全國鋪開。全國12個試點省份及非試點地區主動開展試點跟進工作，一批制度創新成果加速涌現。

　　做實財政資源“一個盤子”

　　財政資源統籌，是科學管理的重要任務。如何打破部門壁壘、級次障礙，讓分散的資金、資產、資源聚沙成塔？各地用實踐給出了答案。

　　在江蘇，省政府建立財政工作專題調度機制，由各地市政府主要領導與省主會場一對一視頻連線、逐個過堂，省領導調度、逐項點評，將一般公共預算收入、債務管理、基層“三保”等關鍵風險點全部納入調度范圍，推動形成重點任務清單、問題訴求清單、經驗推廣清單。

　　放眼全國，統籌的廣度與深度不斷拓展。

　　收入統籌上，各地加大政府性基金預算、國有資本經營預算調入一般公共預算力度，將各類國有資產收益、特許經營權收入等統一納入預算管理，統籌整合各類財政收入渠道。

　　資產統籌上，財政部於2025年1月建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平台，形成貫通中央、省、市、縣四級行政事業單位的資產網絡。目前，平台已匯聚71萬余條資產調劑共享和需求信息，已累計完成9萬台（套）設備、家具用具等各類資產的調劑工作，在未考慮資產增值的情況下，按資產原值已節約預算資金約16億元。

　　資金統籌上，各地大力清理整合財政專項資金，打破部門壁壘和支出固化格局，推動跨部門、跨層級資金統籌使用，將分散資金集中用於重大戰略和重點領域，切實提升財政資金使用效益。比如，安徽省將原分散在近90個省直部門的政務信息化資金歸並整合，設立數字安徽專項資金，推動由各部門分散自建轉向牽頭部門統建、多部門共享復用。

　　“當前，宏觀政策在發力提效，財政科學管理與更加積極的財政政策融為一體，既提高了財政管理的水平，也促進了財政政策效能的發揮。”中國財政科學研究院院長楊志勇表示。

　　增強基層財政保障能力

　　面對區域發展不平衡、部分基層財政運行困難等問題，深化省以下財政體制改革成為試點的重點任務。

　　廣東省實施差異化財政收入分成體制，對總體發展水平較低、財力薄弱的粵東西北地區給予大幅度收入下劃。2025年，全省一般公共預算收入增長3%，主體稅種收入增長5.8%，有23個縣（市）主體稅種收入可比增幅超過兩位數。

　　從全國層面看，多個省份探索構建體現高質量發展導向的轉移支付激勵約束機制。

　　四川省出台省級財力性轉移支付管理辦法，整合均衡性轉移支付與縣級基本財力保障獎補資金，強化對困難地區補助，有力兜牢基層“三保”底線。浙江省構建“錢隨人走”制度體系，推動轉移支付資金分配與人口因素緊密挂鉤。

　　“地方在省以下財政體制上所進行的探索，增強了基層財政的實力，對於基層‘三保’有著積極意義，對於調動省以下地方的積極性起到了重要作用。”楊志勇說。

　　把每一分錢用在“刀刃”上

　　財政資源配置的核心問題是“錢該怎麼花”。零基預算改革、成本績效管理、支出標准建設等一系列制度創新，正在重塑財政資源的配置邏輯。

　　湖北省創新搭建政府投資項目績效綜合評價平台，將財政承受能力評估、財政評審等關鍵環節嵌入項目管理流程。平台運行以來，全省累計對10898個政府投資項目開展財力支撐分析，涉及意向投資14595億元，其中未通過項目181個、涉及意向投資429億元，從源頭上遏制了盲目投資沖動。

　　全國層面，12個試點省份相繼推出過緊日子評估辦法，推動落實過緊日子要求常態化、制度化。各地“花錢必問效”的各項改革舉措不斷加碼。

　　零基預算改革深入推進。內蒙古自治區建立“七個挂鉤”預算壓減機制，近三年自治區本級累計壓減非急需、非剛性支出215.8億元，騰出財力全部統籌用於重點領域和基層保障。

　　成本績效管理全面鋪開。黑龍江省建立“共性+個性”績效指標體系，深化“政策+資金”績效雙評機制，2025年優化調整資金61.9億元、政策78項。

　　財政承受能力評估機制逐步建立。廣西壯族自治區2025年完成100余項新增政策和項目事前績效評估與審核，累計核減自治區本級財政支出需求約200億元，從源頭上提高預算資金安排的精准性、有效性。

　　多位試點省份財政廳負責人表示，從試點實踐看，零基預算改革打破了“基數+增長”的固化模式，成本績效管理推動從“要錢”向“要效”轉變，財政承受能力評估為財政可持續發展筑起了“防火牆”。

　　一年多來，從“三保”執行到債務管理，各地堅持底線思維、綜合施策，牢牢守住不發生系統性風險的底線，改革穩妥推進的同時，不斷加固財政安全防線。

　　吉林省堅持“三保”是“頭保”的理念，加大省對市縣財力性補助力度，健全“三保”預算提級審核、專賬封閉管理機制。廣東省財政廳探索運用區塊鏈和數字人民幣等前沿技術，構建政府投資項目資金穿透式監管新模式。

　　財政部部長藍佛安表示，財政科學管理將重點抓好三件事：強化財政資源統籌，集中力量辦大事﹔深化零基預算改革，向支出要效益﹔堅持橫向到邊、縱向到底，匯聚更大工作合力。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月28日 06 版）