在發展中保障和改善民生

　　全國政協常委  徐令義

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把推進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。為推動中共中央決策部署貫徹落實，建議：

　　堅持把高質量發展作為推進共同富裕的重點。堅持以經濟建設為中心，以宏觀政策引領和經營主體創新形成雙重驅動力，做大初次分配“蛋糕”。在此基礎上，進一步完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套制度，讓全體人民共享發展成果。

　　在縮小地區差距、城鄉差距、收入差距上下功夫求實效。盤活農村存量資產，促進文旅融合，加大農業特色產業支持力度，拓寬農民財產性收入渠道。推動基本公共服務優質共享，逐步提高農村居民養老金待遇水平。完善區域協調發展、東西部協作機制，加大對口支援和幫扶力度，強化欠發達地區發展的人才支撐。

　　拓展共同富裕的內涵。把共同富裕的內涵大多從物質富裕衡量，轉為更全面的綜合評價。尊重人民主體地位，激發人民主人翁精神，維護和促進社會公平正義﹔解決人民群眾急難愁盼問題，防范化解矛盾風險﹔弘揚健康向上的社會風尚。

　　

　　更好發揮民營企業就業主陣地作用

　　全國政協常委  方光華（代表全國工商聯）

　　當前，我國民營企業數量突破6100萬戶，貢獻了80%以上的城鎮勞動就業。更好發揮民營企業就業主陣地作用，是促進民營經濟高質量發展和促進高質量充分就業的必然要求，建議：

　　促進企業與新就業形態勞動者共贏發展。近年來，平台經濟快速發展，新就業形態勞動者大幅增加。應加快推進新就業形態勞動者權益保障立法，增強勞動者獲得感、幸福感、安全感，推動新就業形態勞動者誠實守信、愛崗敬業，實現企業與勞動者共贏發展。

　　從供需兩端激活民營企業助力高校畢業生就業潛能。著力破除民營企業在職稱評審、人才認定、檔案管理等方面的體制壁壘，引導民營企業為高校畢業生等人才成長提供清晰的職業發展路徑。建立“企業出題、政府立項、高校解題”的產教融合協同機制，以項目制方式組織高校定向培養企業緊缺人才。

　　支持民營企業以產業振興助力農村勞動力就業。對依托縣域特色資源發展的農產品精深加工、鄉村文旅等就業容量大的項目，由金融機構按照就業規模提供“穩崗擴崗”金融產品和服務，推動“培訓即上崗”模式，通過政府購買服務、技能培訓補貼等方式，支持民營企業對農村致富帶頭人等開展技能培訓。

　　

　　著力構建和諧勞動關系

　　全國政協常委  孫東生（代表民建中央）

　　充分保障廣大勞動者合法權益，是優化收入分配格局、夯實共同富裕根基的關鍵。近年來，我國就業形勢保持總體穩定，工資支付、勞動監察、農民工欠薪治理、新就業形態權益保障等制度加快完善，但制度規定與執行落實之間仍存在落差，需推動治理關口前移，從末端維權轉向源頭治理。為此，建議：

　　實施國有企業和政府投資項目勞動權益“穿透式合規”示范行動。依托現有央企合規管理、政府投資項目監管和國企採購制度，把勞動權益合規從企業內部延伸到供應鏈等，率先推行勞動權益合規清單，形成可復制、可檢查的示范標准。著力做好守底線、壓責任、樹標杆各項工作，防止權益保障工作跑偏走樣。

　　運用數字化手段加強勞動權益維護。在現有農民工工資支付監控平台基礎上，整合稅務、社保、住建、市場監管等核心數據，在工程建設、快遞物流、平台用工等重點領域試點。圍繞工資發放異常、社保斷繳、工時超限等前置性指標，對企業實行分級預警、分類處置，推動勞動權益治理從被動受理轉向主動預防。

　　優化維權流程，壓實用人單位權益保障責任。以12333熱線和政務服務平台為統一前端入口，整合人社投訴、欠薪線索反映、工會維權咨詢等功能，幫助勞動者實現“一次登記、快速響應”。

　　

　　提升再分配整體效能

　　全國政協常委  陳星鶯

　　分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，“十五五”時期應在做大做好“蛋糕”的基礎上，通過合理的制度安排，切好分好“蛋糕”，完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。目前，再分配面臨一些新挑戰，再分配整體效能有待提升。為此，建議：

　　優化稅收政策。統籌用好個人所得稅、消費稅、財產稅等調節工具，規范收入分配秩序。優化個人所得稅稅率結構，科學調整專項附加扣除政策，有效減輕家庭贍養、生育、大病醫療、住房等綜合負擔。

　　夯實社會保障兜底功能。深化養老保險全國統籌，健全多層次多支柱養老保障體系，縮小區域、城鄉之間的保障差距。推進醫保省級統籌、異地就醫直接結算常態化，減輕群眾的剛性醫療支出負擔。加強對新就業形態人員、靈活就業人員的引導和服務，提高社會保險覆蓋面。

　　完善轉移支付制度。推動財政支出持續向保障民生傾斜，創新跨區域轉移支付結算機制。加大對欠發達地區、革命老區、糧食主產區、生態功能區的財力傾斜，完善橫向生態補償、省際利益補償機制。加大對育兒家庭扶持力度，有效降低家庭生育養育成本，持續提升居民生育意願。

　　提升社會救助法治化水平。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，完善低保、特困、臨時救助、專項救助協同機制。建設大數據平台，實現困難群體及時發現、精准認定的全流程管理，兜住兜牢民生底線。

　　

　　發揮慈善在民生保障中的積極作用

　　全國政協常委  唐承沛

　　慈善是第三次分配的重要方式，對於增進民生福祉、助力實現共同富裕具有特殊意義。當前，慈善事業還存在作用發揮不充分、部分組織管理失范、資源配置不均衡、行業公信力減弱等問題。為此，建議：

　　充分發揮慈善在民生保障中的積極作用。推動慈善資源向困難地區和困難群眾傾斜，引導慈善組織聚焦群眾在民生保障、教育、醫療等方面的急難愁盼。強化慈善幫扶與政府救助銜接協同，暢通慈善參與社會救助渠道，創新多元實現形式，有效發揮補充作用。

　　促進慈善資源精准高效對接。推動政府部門救助信息與慈善供給能力銜接共享，提高幫扶救助效率。鼓勵多方慈善力量在項目運行、幫扶信息等方面交流合作，促進優勢互補。加大人工智能技術在慈善領域的應用，賦能慈善活動提質增效，降低慈善參與門檻，提升慈善活動的覆蓋面。

　　深入推進慈善組織規范化建設。加強慈善組織黨建工作，壓實登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門等各方面職責，加強規范化建設指導。引導慈善機構健全完善制度體系，優化項目、資金、人員等重點領域的制度規范。指導慈善組織加強信息公開，確保慈善活動依法依規開展。

　　積極營造社會廣泛參與的良好環境。運用好“中華慈善日”“中華慈善獎”等重要平台和載體，廣泛發掘宣傳群眾身邊感人至深的慈善事跡，促進公眾更好理解慈善運行機制，推崇幫助別人、快樂自己、回報社會的理念。

　　

　　促進人工智能賦能基礎教育高質量發展

　　全國政協常委  陳貴雲

　　《教育發展“十五五”規劃》要求深入實施國家教育數字化戰略，開展“人工智能+教育”行動，標志著人工智能助力基礎教育高質量發展進入系統化推進的新階段。但在具體落實中仍面臨諸多挑戰。為此，建議：

　　夯實數字基建，破除數據壁壘。搭建國家級教育智能算力平台與標准化教學語料庫，布局人工智能（教育）應用中試基地。統一智慧校園建設標准與數據接口，整合算力、教學、教務等各類資源，搭建互聯互通的數字化教育底座。普及智能教學終端與數字教材，打造虛實融合教學場景。

　　統籌資源下沉，縮小教育數字差距。聚焦城鄉、區域教育均衡發展，重點補齊中西部、鄉村學校網絡設備、智能終端及運維保障短板。推動城市優質智能教學資源雲端共享，有效打通優質教育資源基層落地通道。

　　健全培育體系，全面提升教師數字育人能力。構建職前培養、職后培訓一體化教師數字素養培育體系，將人工智能教育融入師范教育全過程。實施在崗教師分層分類人工智能能力提升工程，依托智能測評補齊教師能力短板，推動人工智能與課堂教學深度融合。

　　完善監管標准，筑牢智能教育安全倫理防線。健全教育人工智能應用與學生數據採集行業規范，劃定技術應用紅線，嚴控學生隱私數據過度採集。結合學段特點，開展分年齡段人工智能倫理安全教育，強化平台主體監管與違規懲戒力度，守護未成年人數字安全。

　　

　　塑造有利於青少年健康成長的網絡空間

　　全國政協常委  張雪樵

　　目前，我國未成年網民規模約2億人，青少年網絡空間治理亟須法治力量賦能保障，應強化系統觀念，統籌立法、執法、司法全鏈條發力，切實提升青少年網絡空間治理的規范化、專業化水平。為此，建議：

　　完善法律法規供給，補齊新型網絡侵害規制短板。加快未成年人網絡保護專項立法修訂，明確各監管部門的職責與邊界，細化刑事打擊、行政處罰等適用情形及標准。

　　健全協同監管機制，壓實網絡平台主體責任。由網信部門牽頭，搭建與相關部門之間的信息共享和線索移送平台，構建“橫向協同、縱向聯動、社會參與”的工作體系，形成治理合力。堅持源頭治理，實施網絡平台分級保護和風險分類監管，細化網絡平台主體責任清單，強制完善“青少年模式”和最小必要信息採集及信息泄露預警處置等保護機制，加大平台失管失控追責力度。

　　創新網絡技術手段，強化預防懲治結合。重點研發身份核驗、不良信息實時監測、沉迷行為智能預警和精准干預等技術解決方案。依托數字執法司法平台賦能電子數據固定、人工智能內容鑒定、信息泄露溯源取証，精准打擊人工智能衍生網絡灰黑產業鏈。充分發揮檢察公益訴訟職能，一體推進青少年網絡空間法治體系建設。

　　

　　提升殘疾人保障和發展能力

　　全國政協常委  程  凱

　　提升殘疾人保障和發展能力，事關8500萬殘疾人的福祉，事關全體人民共同富裕的大局。建議：

　　完善工作機制，加大財政投入。全面實施《殘疾人保障和發展“十五五”規劃》，健全黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織發揮作用的工作機制。將殘疾人事業經費納入各級財政預算，提高殘疾人就業保障金用於培訓和就業服務的比例。

　　提高補貼標准，增加就業機會。逐步提高殘疾人兩項補貼標准，健全輔助器具適配補貼制度，縮小地區間差距。完善按比例就業制度，建立用人單位按比例就業公示和信用評價制度，在公務員招錄、事業單位招聘中科學設置殘疾人崗位，大力開發數字經濟領域適配殘疾人的就業崗位。

　　健全關愛服務，補上短板弱項。加快推進托養照護服務設施建設，完善“老殘共養”、托付安置等政策。加快建立覆蓋孤獨症全生命周期的服務體系。健全特殊教育保障機制，加強基層醫療衛生機構康復科建設，加大人工智能、腦機接口等前沿技術在康復領域的應用。

　　優化發展環境，強化立法保障。圍繞無障礙環境建設法落實情況開展民主監督，加快推進公共服務平台和政務應用程序無障礙改造。推動殘疾人保障法修訂、特殊教育立法，加強殘疾人權益保障。

　　

　　健全農村社會保障體系

　　全國政協常委  劉曉梅（代表九三學社中央）

　　目前，農村社會保障是我國社會保障體系建設的突出短板，從基層運行情況看，農村基本養老、基本醫療、長期護理保障仍存在保障水平不高、制度銜接不暢、政策落地成效偏弱等問題。為此，建議：

　　系統完善居民養老保險制度。面向農民工、靈活就業人員優化統籌賬戶劃入規則，對低收入參保群體落實階梯式繳費補貼，切實降低參保負擔。搭建覆蓋養老、醫療、失業的統一社保個人賬戶，打通險種轉換、異地流動權益轉移壁壘，穩定農民長期保障預期。

　　健全醫保報銷與社會救助機制。階段性穩定醫保個人繳費標准，逐步上調財政補助額度。合理提高鄉鎮衛生院門診、住院報銷比例與年度限額，重點向低收入群體等傾斜。貼合農村大病支出實際，提高醫療臨時救助額度，推行先救助、后審批的快速響應機制，守住防返貧底線。

　　夯實農村長護險發展根基。構建醫保統籌、集體補貼、社會資金共同參與的多元籌資模式，盤活土地流轉收益、村集體經營性收益補充長護險資金。整合鎮村醫養資源，布局基層照護服務站點，統一農村護理服務目錄，培育本土化穩定的護理服務隊伍。運用入戶講解、方言宣講等接地氣的形式擴大政策宣傳，提升群眾參與意願。

　　

　　倡導健康文明生活方式  

　　全國政協常委  王  路（代表農工黨中央）

　　當前，健康文明生活方式培育工作取得階段性成效，但仍存在健康優先理念落地難、健康科普宣傳質效不高、健康素養水平不均衡、科技賦能深度不夠等問題。為此，建議：

　　制度引領，推動健康文明生活方式深度融入基層治理。健全重大政策健康影響評估機制，加快制定健康文明生活方式國家標准，推動出台愛國衛生條例、控煙條例及慢病干預指南。

　　精准傳播，健全分眾化科普供給體系。建強傳播矩陣，做優國家級健康科普資源庫，強化青少年“體育+健康”校園場景。嵌入職場“工間健康微課堂”，開發老年慢病人群用藥安全知識庫。針對農村和民族地區，用方言、民族語言等形式打通科普“最后一公裡”。

　　分類施策，織密重點地區人群防護網。補齊基層短板，加強西部地區農村人居環境整治和健康教育服務。推動民族地區“民族特色+健康文明”融合，傳承推廣民族醫藥。針對兒童青少年，突出體重、視力、心理、口腔、骨骼五大健康促進行動。為老年及慢病人群構建慢病管理、認知訓練、心理干預三位一體防控體系。

　　行為養成，培育知行合一主動健康風尚。加強教育引導，深化合理膳食行動、全民健身行動，加強場地資源供應，利用“金角銀邊”建設口袋公園、微型健身場所，打造“10分鐘健身圈”。深化心理健康促進行動，常態化開展青少年心理測評疏導，關注獨居老人心理健康。

　　

　　完善學齡兒童養育支持保障

　　全國政協常委  高小玫

　　加快構建全方位生育支持體系是推進人口高質量發展、優化人口發展戰略的重要支撐。當前，面向6—12歲學齡兒童的系統性養育支持政策供給相對薄弱，須借助社會化養育服務支持，需要政策支持、部門協力。為此，建議：

　　立足社區培育就近可及的社會化養育服務市場。社區是銜接家庭與社會化服務的關鍵載體。依托基層組織，統籌配置社區公共資源，降低服務運營成本。引導社區與托管機構協同，提供免費或低租金場地設施，重點承接小學生課后延時、寒暑假托管服務，實現兒童托管“家門口供給”。激活社區家政服務市場，將托管、育兒家政服務統一納入社區綜合服務信息平台。

　　完善社會化養育服務支持政策。大力發展校外托管類教育服務，通過稅收減免返還、專項補貼等政策，支持社會托管機構發展﹔指導機構教師經常性職業培訓，提升托管教師職業素養。構建多層次社會托管服務體系，倡導公共機構提供假期托管服務，開辦各類專題特色托管並豐富學生實踐教育，增加服務供給、提升服務質量。

　　建設可依賴的基層兒童醫療服務。降低家庭育兒就醫的時間成本，讓社區醫院、家庭醫生成為家庭可靠的養育醫療支撐。加大兒科醫生培養力度，加強社區醫院整體能力建設，加快社區兒科建設，不斷提高社區兒科門診水平。同時，完善家庭醫生簽約服務制度，推進家庭醫生的實質化服務。

　　

　　加強公共設施適老化和無障礙改造

　　全國政協常委  馬軍勝

　　加強公共設施適老化和無障礙改造，是積極應對人口老齡化國家戰略的基礎性民生工程。但是，公共設施適老化和無障礙改造仍存在一些短板弱項。為此，建議：

　　堅持系統部署壓實責任，構建上下貫通的工作體系。健全多部門協同聯動機制，把公共設施適老化和無障礙改造納入各級黨委、政府重點任務清單和民生實事台賬。強化各級財政投入引領作用，健全穩定可持續的多元化資金籌措機制。

　　堅持全域統籌提質增效，拓展全場景全鏈條建設格局。在鞏固深化老舊小區改造成果的基礎上，拓展建設覆蓋范圍，將城市主次干道、人行梯道、公共交通和醫療機構等公共場景統籌規劃、一體改造、一體達標，補齊適老化出行短板。

　　堅持城鄉統籌均衡發展，重點補齊基層薄弱短板。推動政策、資金、項目重點向縣域、鄉鎮和村庄傾斜。聚焦鄉鎮政務服務中心、村級黨群服務中心、鄉鎮衛生院、農村道路和鄉村公交站點等薄弱環節，加大標准化改造力度，持續縮小城鄉差距。

　　堅持建管並重數實融合，健全長效治理體系。建立公共適老化和無障礙設施常態化體檢機制，明確各方管護責任、落實專項運維經費，常態化開展規范整治。構建硬件設施提質、數字服務適配、長效管護到位的全齡友好公共服務體系。

　　

　　健全基層健康服務體系

　　全國政協常委  蔡秀軍

　　我國在推動醫療衛生工作重心下移、推進城鄉基本公共服務均等化方面取得了一定成效，但仍存在健康服務不夠均衡、偏遠地區還有診療覆蓋盲區、基層醫生缺乏創新技術支持等問題，須進一步健全基層健康服務體系。為此，建議：

　　健全體制機制，完善健康服務供給模式。構建新型鄉村醫療衛生服務體系，探索實施“固定機構+流動巡診”服務模式，加快建立各級巡回診療制度，在偏遠地區設立規范化巡回診療點，推動優質醫療衛生服務更加公平可及。

　　堅持醫防融合，加快構建健康共同體。實施基本公共衛生服務普惠行動，深入推進全民健康管理，加強基層群眾健康教育和慢性病早期干預，鼓勵有條件的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）探索提供健康干預服務，引導居民養成健康生活方式。

　　強化人工智能賦能，培育衛生健康新質生產力。加快建設互聯互通的全民健康信息平台，全面推廣人工智能輔助診斷、智能審方、遠程會診、智能隨訪等創新應用，發揮人工智能在門診管理中的作用，推動人工智能全面賦能健康事業。

　　深化改革創新，推進基層醫療衛生人才一體化管理。全面推進醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革，在試點基礎上，加快出台基層醫療衛生人才一體化改革指導意見，系統性推進編制管理、人才招聘、崗位使用、經費保障、醫保支付“五個一體化”改革，讓人才“下得去、留得住、干得好”。

　　

　　健全教育資源配置機制

　　全國政協常委  席南華（代表無黨派人士界）

　　在超大規模人口條件下，我國統籌教育規劃與人口變化協同發展，取得了積極成效，切實保障和改善民生。當前，學齡人口結構的顯著變化給辦好人民滿意的教育帶來新挑戰。為落實“十五五”規劃綱要“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”的部署要求，建議：

　　加強黨的全面領導，建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。充分發揮各地黨委教育工作領導小組統籌協調、整體推進、督促落實的作用，相關部門定期研究解決教育資源配置方面的重要問題，出台相關制度舉措。完善覆蓋全學段、全周期的教育大數據模型，為資源動態調整提供數據支撐。

　　逐步擴大高中教育規模，保障高中科學渡峰。多措並舉增加公辦普通高中學位，新建一批、改擴建一批、市域統籌一批。

　　統籌優化教育資源區域和結構布局，推動基礎教育協同多元均衡發展。適應城鎮化進程，促進區域內、城鄉間基礎教育資源共建共享，做優職業教育，推動專業教師向“產業工程師+教學設計師”轉型。

　　強化數字化賦能，推動新時代教育事業高質量發展。持續推進“互聯網+教育”發展，共享名校課程，實施“人工智能+”基礎教育提升工程，開設人工智能通識課程，全面提升學生信息素養與科創能力。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月27日 14 版）