營商環境是企業生存發展的土壤，好的營商環境就是生產力、競爭力。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北考察調研，謀劃推進東北全面振興、全方位振興，多次對“優化營商環境”作出重要指示、提出殷切期望。2018年9月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時提出，“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。

沿著習近平總書記指引的方向，東北各地牢記囑托，把優化營商環境作為“十五五”時期夯實基礎、實現全面振興的重要抓手，優化政治生態，推動政務服務迭代升級，以更高標准、更實舉措、更嚴作風推動營商環境明顯好轉，吸引一批知名企業為黑土地投下信任票。

涵養風清氣正的營商環境

渤海灣畔，由錦州華地集團投資的多個文旅項目，正在如火如荼地建設之中。“今年以來，公司多方籌措資金，新增投入3.8億元，全面重啟停滯項目。”錦州華地集團副總經理李珂亮說。

錦州華地集團加大投資的信心，源於今年年初一件“陳年舊事”的解決。15年前，該企業作為錦州市招商引資的重點企業，享受到“邊施工邊辦手續”的優惠政策。然而項目建成后，企業卻面臨新的困境。

“因新舊政策調整等原因，一些審批手續錯過辦理時機，當初承諾的5000萬元獎補資金也沒有兌現，一等就是十幾年。”李珂亮拿著一沓泛黃的文件，証明當時項目建設的合規性。

這件“陳年舊事”在今年終於迎來轉機。1月4日，2026年首個工作日，遼寧召開全省優化營商環境大會，同步發布《遼寧省大力優化營商環境行動方案（2026年版）》，圍繞建設經營主體全生命周期服務體系和優化政策、市場、政務、法治、人文環境等6大方面，提出34項務實任務，解決經營主體存在的困難。

方案出台后，錦州集中攻堅解決多家企業的“歷史舊賬”。僅錦州華地集團，不到一周時間內，13本不動產權証實現辦結，5000萬元資金足額撥付至企業賬戶，困擾企業十多年的難題徹底化解。

以“理舊賬”修復政府公信力、提升經營主體預期，是遼寧營造風清氣正政治生態、打造一流營商環境的縮影。

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會時強調，要進一步優化政治生態，營造良好營商環境。

今年年初，遼寧成立由紀檢監察機關牽頭負責的工作專班，建立了問題“發現—核查—整改—反饋”的閉環管理機制，對自收檢舉控告件直查直辦、領導包辦，上半年累計挽回經濟損失50億元。

“在案件查辦過程中，我們更注重分析暴露出的管理漏洞，推動職能部門完善治理。”遼寧省紀委常委、省監委委員駱峰說，比如，針對漁船安全生產領域，省紀委監委組建專班，聚焦船舶檢驗、漁港檢查、轉港監管等環節展開“全鏈條”調查，針對性下發紀檢監察建議，護航漁業生產平穩有序。

以超常規舉措破解基層熟人社會監督難題、縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治……在7月31日舉行的遼寧省委十三屆十一次全會上，報告中的一系列舉措，再次顯示出遼寧錨定“營商環境最佳口碑省”目標奮進的力度與決心。

遼寧集中整治重點領域不當市場干預行為，向各種潛規則開刀，對各類經營主體一視同仁、平等對待﹔黑龍江把推進優化營商環境納入年度監督工作要點﹔吉林不斷夯實政務誠信建設，以剛性制度規范行政行為……東北三省同向發力，不斷優化發展環境，風清氣正的營商環境正成為常態。

系統推動政務服務改革

在哈爾濱新區暨自貿片區政務服務大廳，業務受理區的窗口前，導辦員主動上前詢問群眾需求﹔自助服務區內，工作人員在智能終端設備旁進行“一對一”指導。過去辦事排長隊等候、遞交復雜材料的場景，如今已不多見。

“隨著全程電子化改革全面落地，徹底打破了傳統辦事模式局限。”哈爾濱新區管理委員會行政審批局工作人員於文英介紹，新區全面推行企業開辦全程電子化審批，實現申報材料無紙化、工商檔案電子化，企業開辦相關業務可線上辦結，無需線下奔波，辦理完成后營業執照直接郵寄送達，真正實現辦事“零跑動”。

高效審批不隻聚焦開辦環節，更貫穿企業經營全生命周期。針對企業証照到期遺忘、逾期換証等問題，哈爾濱新區依托大數據篩查推出“許可有效期預警提示服務”系統，在証照到期前60天、30天、15天分三次推送提醒短信，幫助企業規避証照過期風險。

“公司日常經營事務繁雜，很容易忽略証照時效，預警服務有效解決了這一難題，讓我們能夠專注生產經營。”哈爾濱一企業負責人鄭女士說。

一系列改革舉措落地見效，讓哈爾濱新區營商環境紅利持續釋放。今年上半年，哈爾濱新區全程電子化登記率保持在97%以上，0.5個工作日辦結成為常態，首套印章免費刻制覆蓋率達100%。

2018年9月，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上提出“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”。

牢記總書記的殷切期望，黑龍江以“產業鏈一件事”為突破口，推動政務服務從單事項辦理向全鏈條集成服務轉變。

“‘產業鏈一件事’改革並非簡單的流程合並，而是以全省一體化政務服務平台為底座，對政務服務進行數字化升級。”黑龍江省營商環境建設監督局二級調研員侯璐說，平台通過整合產業鏈資源，讓企業“一鍵搜索”即可獲取專屬服務包，及時了解政策解讀、配套企業名錄、技術信息等。

在黑龍江省七台河市一家冰刀制造企業車間裡，生產線正滿負荷運轉。企業負責人指著新下線的冰刀產品介紹，過去技改審批要跑好幾個部門，現在通過政務服務網上的“產業鏈一件事”專區，設備升級審批可以走綠色通道，產能提升了40%。

政務服務之變，推動政府角色從“管理者”轉變為“服務者”。

遼寧省沈撫改革創新示范區創新推出“最多找一人”服務模式，構建覆蓋企業發展全流程、全領域、全周期的服務網﹔長春市全面梳理一千余項政務服務事項，推行“一窗受理、一次辦結”，辦件審批效能實現明顯提升﹔黑龍江構建“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”助企服務體系……各地以制度創新破解辦事堵點，重塑政務服務運行模式，推動政務服務由被動受理向主動服務轉型，持續以服務創新優化營商環境。

充分釋放市場澎湃活力

過去，多頭監管、重復檢查、輕微違法遭遇重罰，是許多商戶、企業的煩心事。如今，這一痛點已成為過去式。

走在長春街頭，不少經營者都能感受到實實在在的變化。“現在各項政策清晰透明，執法人員注重耐心宣講、靠前引導，我們踏踏實實做生意，心裡安穩多了。”長春市一家奶茶店店長扈忠鶴道出眾多小微經營者的心聲。

扈忠鶴這份真切的感受，來自吉林持續優化市場發展生態，推行包容審慎監管、著力破除市場有形壁壘的一系列舉措。

去年以來，吉林大膽先行先試，將個體工商戶入選經營主體“無事不擾”白名單，對信用良好、無重大風險的主體最大限度減少現場巡查，劃定10大類23項不予處罰清單，落地柔性執法、首違不罰，實現“無事不擾、有事必應”。數據顯示，目前吉林省已有13.5萬戶經營主體納入白名單，其中個體工商戶達9.6萬戶。

長春市見真精密機械制造有限公司廠房內，工作人員在查看部件精度（2026年1月14日攝）。新華社記者段續 攝

2015年7月，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時強調，要堅持社會主義市場經濟改革方向，積極發現和培育市場，進一步簡政放權，優化營商環境，從放活市場中找辦法、找台階、找出路。

沿著總書記指引的方向，吉林聚力優化營商環境，激活市場一池春水，既為經營主體減負鬆綁，也為產業發展造血賦能。

在吉林省通化市，86名省級“科創專員”進駐55家重點企業，化身駐企破解科創關鍵技術難題的聯絡員。

“‘科創專員’主動下沉對接，企業技術難題有人跟進、創新項目有人幫扶，讓我們敢於投入、大膽創新。”長春市見真精密機械制造有限公司總經理韋平平說。依托多方政策與技術支持，這家深耕高精密零部件制造的企業已順利完成超億元A輪融資，研發投入逐年攀升。

從守護街邊小店生存發展，到助力科創企業攀登進階﹔從創新包容監管模式，到優化各類要素供給，一項項改革在黑土地落地生根。

哪裡營商環境好，企業就往哪裡走。今年上半年，吉利汽車、TCL等企業密集赴東北開展洽談合作﹔京東集團明確將遼寧作為重點投資區域，持續加大資源投放，力爭三年內經營規模由500億元提升至1000億元，實現規模翻番……一大批知名企業看到東北優化營商環境的決心，為機遇而來、因潛力而動，給東北全面振興、全方位振興注入強勁動能。

領銜記者：崔峰

文字記者：丁非白、唐成卓、劉赫垚、徐凱鑫

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