加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興

　　全國政協農業和農村委員會駐會副主任  鄧小剛

　　“十五五”時期是基本實現農業農村現代化的關鍵時期。當前，我國農業農村發展仍面臨糧食供需總體處於緊平衡、部分欠發達地區產業發展滯后等挑戰。為此建議：

　　持續加力提升農業綜合生產能力和質量效益。牢牢守住耕地紅線底線，穩定糧食播種面積，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，不斷夯實糧食產能基礎。深入實施種業振興行動，引導各地因地制宜培育壯大鄉村特色產業，促進農民穩定增收。

　　堅持不懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強黨的全面領導，壓實常態化幫扶責任，確保不發生規模性返貧致貧。深入總結運用閩寧協作等有益經驗，促進地區優勢互補、雙向賦能。

　　因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。順應鄉村人口數量結構變化和村庄格局演變趨勢，統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，加快補齊短板弱項，持續整治提升農村人居環境。

　　進一步精准提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，暢通城鄉要素優化配置，支持推動鄉村全面振興。

　　推動科技創新與產業創新深度融合

　　全國政協常委  李家洋

　　對照國家種業戰略部署，當前種業創新仍存在全產業鏈主體創新活力不足等堵點。為此建議：

　　完善重大科技任務部署，提升體系化攻關能力。強化種業國家實驗室統籌作用，圍繞糧食安全重大任務，牽頭承擔新一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。聯合優勢科研力量，完善基礎研究、前沿技術、品種創制、應用示范全鏈條布局。

　　強化科技基礎條件保障，建設重大創新平台。構建自主可控的種源核心數據體系，支持政產學研加強國家技術轉移體系建設，共建種業概念驗証中心、生物育種中試平台等開放共享的大平台。加強區域創新布局指導，打造全球種業科創網絡。做強海南南繁硅谷種質中轉、加代育種、成果轉化、國際合作功能。

　　壓實企業創新主體地位，培育行業領軍集群。發揮新型舉國體制優勢，推動種業、米業、油業上下游企業成為攻關項目“出題人”。完善長周期成果轉化機制，平衡短期評價約束。優化企業長周期創新科研評價，推行科研單位與種業企業共育品種、收益長期分成模式，共擔研發風險。

　　加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動

　　全國政協委員  吳宏耀

　　加快農業農村現代化，要把保障糧食安全和重要副食品供給作為首要任務。《加快農業農村現代化“十五五”規劃》強調，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。為此建議：

　　進一步激發種糧主體積極性，穩定農戶的種糧基本收益。在強化價格、補貼、保險等政策支持和協同的基礎上，研究適當提高糧食收購價格。

　　加快培育新型經營主體，打造高效生產經營模式。鼓勵引導有意願的小農戶發展規模適度的家庭農場，加大對家庭農場支持力度。不斷完善新型經營主體支持政策，引導土地經營權有序向新型經營主體流轉。完善便捷高效的社會化服務體系，圍繞提高單產和服務小農戶，推廣集成配套綜合性解決方案。

　　持續激發糧食主產區抓糧積極性，讓主產區抓糧得實惠。加大糧食主產區利益補償力度，提高產銷區省際橫向利益補償標准。

　　以農產品加工推動農業產業高質量發展

　　全國政協委員  張志軍

　　隨著產業快速發展，產業結構不夠優、扶持政策傳統、三產融合不足等問題逐漸顯現，制約農業產業高質量發展。為推動農業產業從單一生產型向全鏈條融合型轉變，建議：

　　優化考核評價體系，探索建立三產融合量化導向。新增農產品加工業產值與農林牧漁業產值的比值作為衡量三產融合程度、產業鏈增值水平的核心指標，並將指標納入市縣、鄉鎮農業高質量發展考核。

　　以加工環節為切入點，補齊鄉村產業設施和人才短板。依托農產品加工這個一二三產業銜接的關鍵樞紐，統籌推進投資於物、投資於人協同發力，把技能培訓人數、就地就業規模、鄉土能人培育成效作為項目評價重要依據，促進建硬件、育人才、興產業、促增收一體推進。

　　分層完善農產品加工產業層級，做實農業全產業鏈有機融合。構建“初加工—精深加工—副產物綜合利用”三級加工體系，補齊產業鏈短板。普及產地初加工，提升農戶基礎收益。

　　加強農產品質量安全體系建設

　　全國政協委員  王  靜

　　農產品是食品的源頭，其質量安全事關民生民心。當前，我國農產品質量安全保障水平和科技創新能力顯著提升，取得了歷史性成就。但農產品質量安全仍存在短板，為此建議：

　　推動農產品產供組織化，破解農業生產標准化難題。適當優化糧食生產、新型主體培育等資金投入方向，由數量導向轉向“量質並重”，引導支持龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社更加注重質量安全。

　　強化風險防控科技攻關，補齊防控短板。加快全過程綠色防控核心技術研發應用，建立復合和新興污染風險評估體系。建議加大農產品質量安全科技投入，設立國家農產品質量安全關鍵技術研發專項。

　　完善產業適配性標准體系，賦能產業發展。完善農獸藥登記注冊制度，加強與殘留限量標准實施的銜接，由政府主導開展特色小宗農產品藥物登記。

　　構建督察機制，加強基層能力建設，筑牢安全防線。加強農藥獸藥生產經營使用監管，強化源頭治理。

　　加快推進先進適用農機裝備研發應用

　　全國政協委員  韓魯佳

　　農機裝備是筑牢國家糧食安全根基、加快建設農業強國的重要支撐。面向“十五五”，我國農機裝備發展不平衡不充分的問題依然突出，迫切需要以更大力度推進自主創新、推動產業邁向高質量發展。為此建議：

　　設立高端智能農機裝備國家重點研發專項。聚焦動力大型化、操控智能化、能源綠色化方向，從核心零部件、整機裝備、智能技術、新能源應用及特定場景等多維度協同發力，系統布局研發任務，加快推動高端農機裝備從“能用”向“好用、智能”跨越。

　　加大丘陵山區和設施農業機械化核心技術攻關力度。重點突破“農藝—農機—場景”深度融合適配的中小型、輕簡化、智能化專用農機瓶頸﹔加大國家農機研發制造推廣應用一體化試點的牽引作用，創新央地協同、產學研用深度融合的組織管理機制，強力有序推進適用農機研發應用。

　　強化政策保障與產業服務支撐。精准對接產業急需，加快培訓模式從單一安全操作向“理論+實操+管理”綜合能力提升轉變。支持農機裝備試驗驗証專用設備引進並給予投資補貼，助力突破季節性作業瓶頸、加速產品熟化進程。

　　加快培育智慧農業新質生產力

　　全國政協常委  曹衛星

　　近年來，我國智慧農業特別是智慧種植技術研發與應用發展迅猛，但仍存在創新體系薄弱、數據整合不足、交叉人才匱乏、部門協作鬆散等問題。為此建議：

　　聚力突破智慧農業“卡脖子”技術裝備難題。設立智慧農業科技創新專項，開展系統性、前瞻性和戰略性的有組織科研攻關﹔並建立跨學科、跨領域的全國性和國際化智慧農業研究平台。

　　加快推進多主體涉農大數據共建共享。加強全國農業農村大數據的頂層設計與標准制定，加快省市縣涉農數據整合共享。暢通數據流通渠道。

　　積極構建統籌高效的協調聯動機制。建立多部門協作聯動機制，整合行業領軍力量，構建“產業鏈—創新鏈—人才鏈”深度融合的智慧農業創新聯合體。

　　努力抓好典型應用場景示范引領。分區域布局建設一批高水平智慧農場和智慧牧場，擇優認定一批具有標杆意義的智慧農業創新應用基地，以點帶面促進整體提升。注重加強多層次智慧農業人才培養。

　　用好“千萬工程”經驗，繪就人文鄉村新圖景

　　全國政協常委  成岳沖

　　20多年來，浙江堅定不移沿著“千萬工程”指引方向，率先探索歷史文化村落保護利用。近年來，又部署人文鄉村建設試點。浙江的實踐表明，傳統村落保護不僅可行，更能成為鄉村全面振興的強勁引擎。但放眼全國推廣，仍面臨挑戰。建議：

　　樹牢保護優先理念。守牢最小干預、原真性保護原則，防止大拆大建和“千村一面”﹔推廣“人人都是保護者”的基層治理模式﹔引導社會力量廣泛參與，構建政府主導、社會協同、全民共建的保護大格局。

　　健全協同推進機制。強化黨委農辦牽頭抓總作用，厘清各部門職責邊界，形成“一盤棋”合力。創新資金統籌機制。

　　強化要素集成保障。財政上要加大對集中連片示范區的傾斜支持﹔土地上要明確保護范圍內危房原址翻建、微擴建的規劃許可通道，探索古建確權頒証和抵押融資。

　　激活轉化利用價值。強化“以用促保”，不斷放大保護為前提、利用為路徑、共富為目標的實踐效益。

　　培育壯大縣域富民產業

　　全國政協委員  葛慧君

　　近年來，山東在培育產業集群、科技品牌賦能、強化政策激勵上重點用力，不斷培育壯大一批全國知名的特色富民產業，農業總產值率先突破萬億元，有力帶動了農業發展和農民增收。建議：

　　堅持因地制宜，構建“集約發展、鏈式融合”產業體系。發展縣域富民產業，應立足資源稟賦，走片區化、全鏈條、多業態發展之路。尊重群眾意願，實施跨村聯建，通過資源整合、產業聯合、治理融合，片區化推進鄉村全面振興，帶動產業振興。

　　聚力提質增效，激活“科技強基、品牌增值”雙輪引擎。加快科技與裝備賦能，強化現代種業和設施裝備支撐，突破精深加工技術創新研發瓶頸，提升現代農業物質技術裝備水平。強化標准與品牌賦能，走質量興農、品牌強農之路，強化農業標准供給和推廣應用。

　　深化利益聯結，加強帶農致富、成果共享制度保障。完善聯農帶農機制，將帶動農戶數量、增收效果作為生產經營主體享受財政補貼、項目傾斜、示范評定的核心要件。探索利益共享機制，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。

　　聚力助推脫貧地區鄉村全面振興

　　全國政協委員  何寄華

　　近年來，湖南省政協結合聯系指導花垣縣鄉村振興工作，聚焦特色產業、全域旅游、綠色礦業、基層黨建等重點，深入開展調研協商。建議：

　　支持脫貧地區培育壯大特色產業。出台特色產業發展及產業用地專項措施，引導差異化發展勞動密集型、農產品加工型、文旅融合型等產業。加大高標准農田、產業公路、水利設施、冷鏈物流等基礎設施建設的財政支持力度。

　　強化脫貧地區民生保障。延續就業專項資金支持開發鄉村公益性崗位政策，對吸納脫貧人口就業比例較高且穩定參保的企業，加大貸款貼息支持力度。穩步提高中央財政醫療救助補助資金標准，在重點幫扶縣開展試點，整合慈善資金、彩票公益金用於醫療救助。對易地搬遷集中安置區的公益性管護支出，加大中央財政補助力度。

　　優化東西部協作與定點幫扶機制。學習運用閩寧協作經驗，推廣“飛地經濟”等利益共享模式，深化產業合作、勞務協作。整合中央和省市縣各級駐村幫扶力量，完善常態化駐村工作機制。

　　大力發展鄉村休閑旅游

　　全國政協常委  符之冠

　　2025年全國鄉村休閑旅游業營業收入達9500億元，成為促進城鄉消費、帶動農民增收的重要支撐。“十五五”時期，鄉村休閑旅游業發展面臨更大的機遇。但現階段還存在產業鏈條短、品牌培育滯后等短板。為此建議：

　　延伸產業鏈條，做強農業品牌。統籌推進補鏈強鏈，豐富農事採摘、非遺手作、民俗體驗、康養度假等多元業態，激活餐飲、住宿、夜間消費等二次經濟。深挖各地農耕文化、民俗故事、風土人情，統一品質標准與品牌敘事體系，做強農業品牌。

　　活化鄉土文脈，科技全域賦能。著力打造具有地域特色的可體驗、可消費、可傳播的產品。加快推進新質生產力賦能鄉村文旅，依托AI（人工智能）大數據、VR/AR（虛擬現實/增強現實）、物聯網應用搭建區域性鄉村智慧文旅平台。

　　強化要素保障，集聚發展動能。國家層面統一完善鄉村農文旅項目用地政策指引，在嚴守耕地和生態紅線前提下，推廣點狀供地、復合用地、閑置資產盤活通用模式。把鄉村文旅運營、休閑農業策劃等納入全國高素質農民培育體系。

　　共建共治護航健康鄉村建設

　　全國政協委員  高  潔

　　建設健康鄉村是實施鄉村振興戰略的重要內容。近年來，我國鄉村醫療衛生體系建設穩步推進、成效顯著，但農村醫療衛生領域的治理仍存在監管體系剛性約束不足、共治機制構建不足等短板。建議：

　　筑牢法治剛性底線，健全全鏈條監管體系。厘清藥監、衛健、醫保等部門監管權責，建立健全執業藥師信用檔案、飛行檢查、案件挂牌督辦等制度﹔常態化開展農村醫療衛生專項整治，從嚴查處假藥劣藥、無証行醫等違法行為。

　　深耕德治柔性教化，培育行業誠信自律。將法治宣傳與醫德教育相結合，常態化組織基層醫藥從業者法規培訓、崗位考核﹔不定期發布違法典型案例以案釋法，宣傳規范行醫先進典型。

　　推動法治德治融合，構建多元協同共治格局。壓實行業主管部門監管責任、經營機構主體責任，建立多部門聯席會議、線索移送機制﹔強化普法宣傳進村入戶，形成行政監管、行業自律、群眾自治協同發力的治理模式。

　　提升財政支農政策效能和資金效益

　　全國政協委員  丁時勇

　　提升財政支農政策效能與資金效益，關乎國家戰略全局和億萬農民福祉。近年來，財政支農政策效能和資金效益持續提升，但仍存在一些問題短板。建議：

　　統籌政策資金資源，集中財力服務“三農”。建立跨部門協調機制，強化涉農資金源頭整合。分領域推廣“大專項+任務清單”管理模式，允許地方在完成約束性任務前提下自主統籌資金。

　　精准優化支農政策，全面增強落地質效。集成創新財政支持鄉村治理專項政策，加大鄉村人才隊伍建設、信息化治理平台等支持力度。健全農機購置與應用補貼政策，賦予地方更大自主權。

　　構建多元投入格局，持續放大杠杆效應。嚴格落實投入保障要求，確保財政支農投入隻增不減。用好專項債、超長期特別國債支持農業農村重大項目，完善信貸貼息、風險補償等機制。

　　健全績效監管體系，保障資金安全高效。構建“資金分配—使用監控—效果評價—結果挂鉤”的閉環管理體系。強化數智賦能，對涉農資金實施全流程、穿透式監管。

　　全面提高強農惠農富農政策效能

　　全國政協常委  孫東生

　　當前，我國強農惠農富農政策力度不斷加大、成效不斷彰顯，但對標加快建設農業強國、推進農業農村現代化的要求，農業高質量發展仍有一定差距。建議：

　　聚焦政策協同，建立健全強農惠農富農政策聯動機制。統籌農產品價格、政策性補貼、保險信貸等不同政策工具的組合運用，科學合理、適度集約配置項目資源。

　　聚焦精准施策，健全分層分類體系。強化因地施策、因類施策，制定差異化政策組合，精准覆蓋小農戶、新型經營主體和幫扶群眾。精准對接發放種糧補貼與耕地地力保護補貼。

　　聚焦聯農帶農，健全長效保障機制。建立長效化政策監測評估機制，優化考核評價維度，提升聯農帶農成效所佔權重。完善財政資金投向和使用辦法。

　　聚焦全民共富，健全農民增收渠道。鼓勵和引導新型農業經營主體採取生產要素入股、長期穩定勞務合作、“龍頭企業+農業車間”等方式密切與小農戶的利益聯結。

　　強化支撐，持續拓寬農民增收渠道

　　全國政協委員  程玉珍

　　如今，農村的路越修越寬，環境越來越美，特色種植養殖、鄉村旅游等產業也逐步發展起來。然而，調研發現，農民持續增收仍面臨一些現實瓶頸，如規劃的滯后、品牌的短板、人才的困境等。建議：

　　規劃先行，讓產業布局“順”起來。以村或鄉鎮為單位，預留產業項目用地指標，解產業用地的“燃眉之急”。同時，引導各地因地制宜發展文旅康養，偏遠村深耕特色種養，形成“一村一品、一鄉一業”的良性格局。

　　三產融合，讓特優品牌“亮”起來。加大對農產品深加工和冷鏈物流的扶持力度，推動農業由“賣原料”向“賣產品、賣服務”轉變。深入實施“特”“優”戰略，支持縣域申報地理標志產品，打造區域公用品牌。農業和文化旅游一起抓，讓田園變公園、農房變客房，延長增收鏈條。

　　筑巢引鳳，讓人才矩陣“強”起來。依托職業院校開設“鄉村振興定制班”，定向培養既懂種地又懂直播的復合型人才，並出台更有含金量的返鄉創業政策，推廣“黨支部+合作社+能人+農戶”模式，讓黨員帶頭干，帶著群眾一起干。

　　提升農業保險服務質效

　　全國政協委員  祝樹民

　　農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對於推進現代農業發展、保障農民收益等具有重要作用。當前農業保險服務還存在補貼政策有效性、針對性有待加強等問題。為此建議：

　　健全政策體系，強化相關政策統籌銜接。加強農業保險政策與其他政策聯動，通過保險增信，緩解農業小微企業融資難、融資貴問題。建立補貼動態調整機制，結合不同地區產糧貢獻程度或者生產成本變動，加大對災害高發地區補貼力度，定期調整不同地區保費補貼標准。

　　完善產品開發，滿足多元化風險保障需求。優化保險產品供給，加強糧、棉、油、糖等大宗農產品風險保障﹔拓展特色險種，構建“政策險+特色險”多層次風險保障體系，推廣收入保險、天氣指數保險等創新險種。

　　優化服務供給，提升保險服務質效。優化線上服務能力，完善線下服務渠道，提升一線精准定損、政策解釋、糾紛化解能力。加大科技投入強度，發揮遙感、無人機等在農業保險災害認定中的作用。重視風險減量，推動農業保險由事后賠付向事前防災轉型。

　　健全常態化防止返貧致貧機制

　　全國政協委員  韋  昌

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。當前，各地常態化防止返貧致貧監測幫扶工作有序推進，但長效幫扶機制建設仍存在短板弱項。建議：

　　構建全國統一大數據網，精准抓實風險閉環管控。自上而下打破部門數據壁壘，整合全民生領域數據資源，搭建全國統一、互聯互通的防返貧智能監測大數據平台。建立智能預警、入戶核查、分類幫扶、跟蹤回訪、動態銷號全閉環工作機制，實現返貧風險早發現、早干預、早化解，徹底消除監測盲區。

　　健全特色全鏈產業體系，穩固群眾持續增收根基。立足區域資源稟賦，補齊農產品深加工、冷鏈物流、電商銷售全鏈條短板，打造地域特色農業公共品牌。健全企業、合作社與農戶緊密型利益聯結機制。

　　順暢銜接過渡期扶持政策，織密筑牢長效兜底保障。系統梳理整合各類常態化幫扶政策，厘清特惠政策、普惠政策、兜底救助政策邊界，打通政策銜接堵點，消除政策空檔。推動應急幫扶與常態幫扶無縫銜接，鞏固脫貧成果，助力農業農村現代化穩步推進。

　　《 人民日報 》（ 2026年07月30日 15 版）