圖①：雲南麗江，瀘沽湖水天一色，鷗鳥翔集。 　　宋春利攝 　　圖②：貴州遵義赤水市天島湖景區風光。 　　郭 超攝 　　圖③：金沙江截流后形成的銀江湖。 　　四川攀枝花市人大常委會供圖

　　初夏清晨，赤水河畔，薄霧輕籠。四川省瀘州市古藺縣的河道巡護員諶利民和貴州省遵義市習水縣的同行，在兩省交界處會合。他們沿著同一條岸線巡護。“以前在交界處發現非法捕魚或排污，涉及跨省協調，流程復雜。如今一個電話，兩邊執法人員就能同時到場。”諶利民對現在的工作節奏再熟悉不過。這種無縫銜接的聯合巡護，源於2021年雲貴川三省為赤水河量身定制的“共同決定+條例”協同立法。

　　赤水河的變遷，是四川積極探索跨區域、流域協同立法的一個生動縮影。近年來，四川省人大常委會與重慶、雲南、貴州、陝西、甘肅等周邊省份人大常委會緊密攜手，聚焦長江上游重要水系和生態區域保護，先后開展多部（項）協同立法。2025年，四川全省345個國考、省考斷面水質優良率連續保持在100%。

　　治理變革

　　從“分段自理”到“協同共護”

　　流域治理，難在協同。過去，因行政區劃而形成的管理藩籬，讓跨省界的河流、湖泊、生態區域成為監管和保護的薄弱地帶。“各管一段、標准不一，看似都在管，最終可能都沒管好。”四川省人大城環資委主任委員梁偉華說。探索，從打破這些看不見的“壁壘”開始，2021年雲貴川三省針對赤水河的協同立法，正是“破冰”之旅。

　　赤水河，發源於雲南鎮雄，蜿蜒流經雲貴川三省，最終在四川省合江縣匯入長江。它既是見証紅軍“四渡赤水”壯舉的“英雄河”，也是孕育了茅台等名酒的“美酒河”，還是長江上游珍稀特有魚類的重要棲息地和保持自然流態的“生態河”。

　　協同立法前，雲貴川三省對赤水河的管理處於“各管一段、各定其規”的狀態，缺乏統一的保護規劃、協調機制和執法標准，加之三省的產業布局、保護重點等各有差異，最終形成行政區域分割下的治理碎片化局面。

　　如何求取最大公約數？2021年，雲貴川三省人大常委會創新立法形式，先由三省共同作出《關於加強赤水河流域共同保護的決定》，明確統一的目標、原則、協調機制和禁止性規定，搭建“四梁八柱”﹔各省再依據“共同決定”精神，制定適合本省的《赤水河流域保護條例》，處理具體問題。這種“統一性+靈活性”的模式，成為協同立法的一個生動樣本。

　　“‘共同決定’解決了‘我們要一起做什麼’的問題，‘條例’則回答了‘在我這裡具體怎麼做’。”四川省人大常委會辦公廳一級巡視員楊筠表示。自此，三省實現同步調研、同步審議、同步頒布、同步實施，讓赤水河保護“一盤棋、一條心、一股繩”。這一開創性的“共同決定+條例”模式，為后續立法提供了范本。

　　對於嘉陵江，川渝兩地以“四川條例+重慶決定”的協同立法形式，特別設立“區域協作”專章，推動成渝地區雙城經濟圈建設的流域生態環境保護﹔對於瀘沽湖，川滇兩省經過近7個月的緊密協商與聯合調研，最終實現兩省條例在保護原則、核心禁止性規定上的高度統一，繪就了“一湖一法、統一標准”的“瀘沽湖公約數”﹔對於大熊貓國家公園，川陝甘三省共同作出《關於加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定》，為守護“國寶”家園構建起跨省協同保護的新格局……

　　從一條河的“破冰”，到一個湖的“融合”，再到一片生態家園的“攜手”，協同立法重塑長江上游的生態治理圖譜，將過去的“分段自理”變為“協同共護”。

　　價值引領

　　從“規范行為”到“塑造風尚”

　　法律的價值，不僅在於約束，更在於引領。在協同立法為跨區域生態保護劃下清晰“紅線”后，如何讓這些條文從紙上走進心裡，成為社會共同的行動自覺？瀘沽湖畔的故事，提供了一個生動的注腳。

　　2023年9月，《四川省瀘沽湖保護條例》和《雲南省瀘沽湖保護條例》正式施行。其后不久，四川省鹽源縣瀘沽湖鎮木垮村召開了一次特別的村民大會。鎮上的干部和司法所工作人員，帶著新鮮出爐的條例文本，逐條向村民們講解。“湖岸100米范圍內禁止畜禽養殖”“餐飲經營必須安裝油煙淨化和污水預處理設施”……這些細致的規定，起初讓一些靠湖生活的村民感到不解和壓力。民宿經營者楊阿媽起初很擔心：“不讓在湖邊養豬，客人想吃點土豬肉怎麼辦？裝那些污水處理設備，又是一大筆錢。”

　　轉變，始於一次聯合執法和一場深入的普法。條例施行后，川滇兩省開展了首次瀘沽湖保護聯合執法檢查。檢查中，對岸雲南一家未按規定處理污水的客棧被責令停業整改的消息，很快傳遍了四川這邊的村落。“兩邊真的管得一樣嚴！”楊阿媽意識到，這不是“一陣風”。隨后，當地政府組織多輪培訓，幫助經營戶聯系合規設備供應商，並解讀條例中關於綠色發展、生態補償的鼓勵條款。漸漸地，村民們發現，嚴格執行這些規定后，湖水更清了，環境更美了，游客的滿意度反而更高了。很快，楊阿媽所在的村落將保護湖濱濕地、垃圾分類等內容寫進了新的村規民約。楊阿媽也更新了自家民宿的設施，“現在客人來了，都夸我們這裡干淨，保護得好，住得更安心。”法治的剛性要求，在與當地文化結合后，逐漸內化為新的生產生活習慣。

　　立法引領帶來深刻變化，瀘沽湖的故事，正在每一個協同立法的區域發生著。

　　赤水河流域，基於“共同決定”建立的聯合執法機制，讓跨省非法排污無處遁形﹔在嘉陵江，川渝兩地明確的“禁止在干支流岸線一公裡范圍內新建、擴建化工項目”的條款，如同一道法治屏障，守護著長江上游的生態安全﹔在大熊貓國家公園，“共同決定”中關於聯合巡護、統一執法的規定，讓盜伐盜獵者難以利用省界“打游擊”。法治的“牙齒”，在這些具體的場景中變得清晰可感，它不僅是寫入法條的禁令，更是落在實處的行動，潛移默化地塑造著生態環境“保護優先”的社會風尚，讓長江經濟帶“共抓大保護”的理念，逐漸變成沿岸企業和群眾的行動自覺。

　　發展動能

　　從“含綠量”到“含金量”

　　用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，是為更高質量、更可持續的發展鋪就綠色底色。協同立法在筑牢生態屏障的同時，也鋪設了一條讓“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。赤水河畔的“生態酒香”，就是有力証明。

　　在古藺縣二郎鎮，一家大型醬香型白酒企業的生產車間外，嶄新的污水處理設施正高效運轉。公司負責人指著一組數據說：“為了達到赤水河流域保護條例和‘共同決定’要求的排放標准，我們累計投入了上億元進行環保技術改造。現在，生產用水循環利用率超過95%，處理后的廢水優於最嚴格的排放限值。”

　　這筆巨大的投入，在企業的賬本上被歸為“核心競爭力投資”。“赤水河的水，是我們釀酒的靈魂。協同立法讓三省的標准統一了，執法更嚴格了，倒逼整個行業必須走綠色、高質量的發展路子。”該負責人坦言，短期看是成本，長期看卻是生產力。

　　如今，“生態釀好酒”已成為赤水河流域白酒產業的普遍共識和金字招牌。優良穩定的Ⅱ類以上水質，成了這裡最硬核的招商廣告和品質背書。法治守護的一江碧水，最終化為了酒杯中的醇香和市場上的強勁競爭力。

　　赤水河的故事，是綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，其邏輯在其他協同立法區域同樣得到印証。

　　在瀘沽湖，統一且嚴格的生態保護標准，吸引了更多追求高品質體驗的深度游旅客，推動當地旅游從粗放觀光向生態度假轉型升級，讓湖畔居民吃上了更可持續的“生態飯”。在大熊貓國家公園，協同立法帶來的穩定保護預期和生態補償、特許經營等機制，讓周邊社區從曾經的“靠山吃山”轉變為生態保護的參與者、受益者，養蜂、種藥材、當生態護林員成為新的綠色生計。生態保護與民生改善，在綠水青山間相得益彰。

　　大江奔流，法治護航。從赤水河的“破冰”探索，到嘉陵江、瀘沽湖、大熊貓國家公園的協同推進，一幅幅由跨區域協同立法繪就的“共抓大保護”圖景，正在長江上游徐徐展開，共護一江碧水永續東流、兩岸青山蔥郁常在。

　　《 人民日報 》（ 2026年06月04日 18 版）