全國兩會召開，中國政府結合實際情況提出一系列經濟社會發展目標，引發全球關注。但有些外媒解讀時卻拋出謬論，有說中國“經濟發展策略被迫收縮”的，有說“決策優先級沒有放在消費端”，還有說“擴大內需流於口號”的，等等。

事實如何？島叔跟一些學界專家聊了聊，可以逐一厘清。

（圖源：新華社）

一

謬論一：“中國將GDP目標設為幾十年來最低的4.5%—5%，反映出其經濟策略正從出口導向型增長轉向能夠抵御外部沖擊的模式。”

首先，要看完整表述。政府工作報告提出的目標，是“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，個別外媒隻抓住“4.5%—5%”這一數字片面解讀中國經濟增長目標設定意圖。“經濟增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結果”，是綜合考慮國內經濟運行態勢與外部環境復雜變化，兼顧發展需要與現實可能的科學設定。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍認為，“4.5%—5%”這一目標與中國經濟增長潛力吻合。隨著中國經濟體量持續擴大，增長率自然呈現下降趨勢，這是客觀規律，因為基數大了。長期看，隨著中國經濟向發達國家水平邁進，增速將逐漸趨近發達國家水平。

其次，先問是不是，再問為什麼。中國此前的經濟發展模式並非單純“出口導向型”，而是由消費、投資、外貿“三駕馬車”拉動。中國經濟早已告別改革開放初期資源、市場“兩頭在外”的外向型模式，近來多數年份中，消費、投資的經濟增長貢獻率都高於外貿。

以去年為例，消費對中國經濟增長的貢獻率達52%，是經濟增長主引擎﹔中國社會消費品零售總額首次突破50萬億元，規模居全球前列﹔居民人均服務性消費支出佔比達到了46.1%，且在不斷提升。

中國制定經濟政策，出發點是辦好自己的事，過去沒有、現在和未來也不會被“外部沖擊”牽著走。

如何科學看待中國經濟增長目標？

張林山分析，一方面，該目標為高質量發展預留了充足空間，既為調結構、防風險、促改革留出必要余地，也意在引導各方面將工作精力聚焦高質量發展，實現質的有效提升和量的合理增長﹔另一方面，該目標與經濟發展的中長期目標緊密銜接。按照到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番的遠景目標倒算，未來十年中國經濟年均增長4.17%以上即可實現。

因此，4.5%—5%的區間目標，既為“十五五”開局夯實基礎、爭取主動，也為后續全面發力提供了穩健可控的節奏。

2025年11月21日在海南自貿港重點園區——洋浦經濟開發區拍攝的洋浦國際集裝箱碼頭（無人機照片）。圖源：新華社

二

謬論二：“北京繼續優先考慮人工智能等工業自主，而不是提振家庭消費。”

這話邏輯就站不住腳。工業發展與提振消費、發展新質生產力與擴大內需，本就不是對立關系，而是相輔相成。此類觀點還刻意制造中國產業升級與提振消費對立，與政府工作報告的實際政策導向嚴重不符。

蘇劍表示，中國追求工業自主，尤其是高端制造業，本質上是為擴大消費提供支撐，而非取代消費。

人工智能、低空經濟、新能源等領域新興支柱產業的發展，本就能催生新的消費需求、推動消費升級。例如中國新能源汽車產量佔全球60%以上，既推動了產業升級，也降低了消費者購車成本，擴大了市場普及率。消費取決於收入，收入取決於就業。中國制造業創造了海量的就業崗位，本身就是居民收入的重要來源。

通過減少對進口高端工業制成品的依賴，也能降低中國居民消費成本。例如，國產芯片的突破就有望降低電子產品價格、惠及廣大消費者。工業發展推動物流、數字基礎設施等配套建設，也能優化消費環境，比如5G、工業互聯網的發展，就為電子商務、直播帶貨等新業態提供了技術支撐。

事實上，中國始終秉持平衡、可持續的經濟發展理念，將提振消費與工業發展緊密結合，而非孤立優先發展某一領域。

張林山指出，政府工作報告明確將“著力建設強大國內市場”列為全年第一部分工作任務，擴大內需、提振消費被置於全年經濟工作的首要位置，相關政策不僅有頂層設計，更拿出了力度空前的真金白銀安排與系統性舉措。

例如中央財政專門安排1000億元，設立財政金融協同促內需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保、風險補償等市場化工具，預計可撬動萬億級的融資需求﹔安排2500億元超長期特別國債，專項支持消費品以舊換新，重點擴圍綠色智能商品，既直接撬動消費市場擴容，也為新興產業發展換出廣闊市場空間。

“購在中國福滿浙裡”2026浙江新春消費季活動現場。圖源：新華網

三

謬論三：“政府工作報告雖然重申了擴大內需，但對於具體怎麼做，給出的細節寥寥無幾。”

蘇劍認為，政府工作報告本就是一份綜合性報告，給出政策的總體立場和大方向。具體落實，則要通過國家發改委、財政部、稅務總局、商務部、央行等各部門出台一系列政策。僅憑政府工作報告就妄言“中國擴大內需部署缺乏具體細節”，顯然站不住腳。

張林山分析，2026年中國擴大內需的政策體系完整、措施具體、資金明確、可操作性強，早已從過往的短期刺激轉向“短期托底+長期制度建設”的雙輪驅動模式，細節覆蓋消費全領域、全鏈條。

比如商品消費領域，推動以舊換新升級至“2.0版本”、重點支持綠色智能商品擴容和線下實體零售提質，中央財政支持50個試點城市打造體驗性強、帶動面廣的消費新場景﹔服務消費領域，聚焦交通、家政等6個重點領域，及演出、體育賽事、體驗式服務3個潛力領域，完善專項支持政策，持續推動服務業“對外開放、對內放開”，等等。

而在宏觀政策層面，貨幣政策保持適度寬鬆基調，將靈活運用降准降息等多種政策工具，促進社會綜合融資成本持續低位運行，引導金融機構優化信貸結構，全力支持擴大內需﹔財政政策保持更加積極的取向，今年全國一般公共預算支出規模將首次達到30萬億元，中央對地方轉移支付連續4年超過10萬億元，為民生保障和內需增長提供堅實財力支撐。

在落實帶薪錯峰休假、推廣中小學春秋假、完善社會保障體系等方面，政府工作報告也有明確安排，並醞釀2026-2030年擴大內需戰略實施方案，形成了短期舉措與中長期規劃環環相扣的完整政策閉環。這些都是擴大內需的具體做法。

在張林山看來，中國正沿著高質量發展的路徑穩步前行，相關政策組合以我為主、內外兼修、供需協同，不僅將持續穩定宏觀經濟大盤，更將不斷推動民生福祉持續改善和產業競爭力根本性提升，為全球經濟增長持續貢獻穩定的中國力量。

文/一止