習近平總書記高度重視社會治理，圍繞推進社會治理現代化作出一系列重要論述和重要指示批示。今年5月，習近平總書記在河南考察時指出“必須扎扎實實加強社會治理”，對加強社會治理作出系統闡釋。黨的二十屆四中全會提出“走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”，並對完善社會治理體系作出全面部署。我們深學細悟習近平總書記關於社會治理的重要論述，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，不斷加強實踐探索，扎實推進特大城市高效能治理，堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路。

　　科學把握習近平總書記關於社會治理重要論述的核心要義

　　科學理論的形成，源自深厚的實踐積累和理論積澱。習近平總書記關於社會治理的重要論述，根植於他長期以來從地方到中央對社會建設的實踐探索和深入思考。習近平同志在福建工作期間，就高度重視社會治理和民生保障，在寧德堅持“四下基層”工作制度，把化解基層矛盾、維護群眾利益作為重中之重﹔在福州倡導推行“四個萬家”活動，用心用力解決群眾困難和問題。在浙江工作期間，更是把社會治理擺上突出位置，提出“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任”。在上海工作期間，明確提出要積極探索符合上海特大型城市特點的城市管理新模式。習近平同志在地方治理實踐中，積累了豐富經驗，形成了一系列創新理念，為新時代社會治理重要論述的系統化、理論化奠定了堅實基礎。

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞社會治理作出一系列重要論述，科學回答了什麼是中國特色社會主義社會治理、怎樣推進中國特色社會主義社會治理等重大問題。2012年明確要求“不斷提高社會管理科學化水平”﹔2014年鮮明提出“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”﹔2016年提出“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手”“推進政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化”﹔在2019年中央政法工作會議上提出“社會治理共同體”理念﹔在黨的二十大報告中指出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台”“加快推進市域社會治理現代化”。近年來，習近平總書記對社會治理提出一系列新要求，比如，“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”“抓好黨建引領基層治理和基層政權建設”“要更好凝聚服務群眾”“要突出抓基層、強基礎、固根本”“要高度重視法治和誠信建設”“要盯牢風險隱患排查和治理”，等等。

　　這一系列戰略性、前瞻性、原創性的重要論述邏輯嚴密、內涵豐富、系統完備，呈現出鮮明的政治性、人民性、實踐性、時代性、科學性等顯著特征。

　　政治性是社會治理的根本保証。習近平總書記強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”社會治理復雜多元，涉及方方面面，必須把加強和改進黨的領導貫穿社會治理各方面全過程，不斷將政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為治理效能。

　　人民性是社會治理的價值追求。習近平總書記強調，“一切為了人民，一切依靠人民”“創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”“創新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠”“尊重人民主體地位和首創精神”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。

　　實踐性是社會治理的活力源泉。習近平總書記深刻洞察改革發展規律，堅持一切從實際出發，堅持問題導向，針對不同時期、不同地域、不同需求、不同任務，作出了“推動資源、服務、管理下沉”“堅持大抓基層的鮮明導向”“打造共建共治共享的社會治理格局”“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”等重要論述，從實踐中來、到實踐中去，有力指導社會治理實踐。

　　時代性是社會治理的先進品格。習近平總書記准確把握經濟社會發展的深刻變化，特別指出“過不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關”，要求“各級黨委和政府要強化互聯網思維，善於利用互聯網優勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫”“用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事”。必須善於運用信息化手段，實現社會治理從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合。

　　科學性是社會治理的內在要求。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行﹔管得太鬆，波濤洶涌也不行。”必須綜合施策，統籌好活力與秩序、法治與德治、維權與維穩等一系列重大關系，以全局觀念、整體思維統籌推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　鄭州貫徹落實習近平總書記重要論述、扎實推進城市高效能治理的積極探索與實踐成效

　　鄭州是河南省省會，全國特大城市和國家中心城市，常住人口1308.6萬、城市建成區1431.65平方公裡。人口總量大、密度大，流動人口持續增多，城市規模快速擴大，經濟活動十分活躍，對城市高效能治理提出了更高要求。

　　近年來，鄭州堅持以習近平總書記關於社會治理重要論述為指引，錨定推進社會治理現代化目標，落實河南省委“五基四化”部署要求，立足政治性、人民性、實踐性、時代性、科學性，推動黨的組織優勢和數字技術優勢融合，以建設智能體城市為底座，以黨建引領網格化為抓手，以“一委一辦一平台+兩中心+N應用”為支撐，探索構建並持續深化“十個一”黨建引領網格化高效能治理體系，為實現經濟社會發展現代化提供有力保障。

　　“十個一”黨建引領網格化高效能治理體系是一個有機整體。“一核統多元”，就是強化黨組織在城市治理中的領導作用，構建“黨組織+群團組織+社會組織+群眾自治組織+新經濟組織+重點就業群體”的共建共治共享治理體系。“一格管全面”，就是將網格作為實施治理、服務群眾的基礎單元，整合資源、下沉力量，形成全域覆蓋、無縫銜接的網格體系，並在網格內做好社會治理工作，解決老百姓急難愁盼問題。“一屏觀全域”，就是推進黨建網、政務網、視聯網、物聯網、數聯網和眾多工作專網融合融通，對全市域空間和城市運行狀態全面感知、實時掌握。“一網攬全局”，就是將網格化平台作為城市運行和治理的智能中樞，構建完善“大綜合一體化”治理機制，服務社會治理大局。“一線通上下”，就是打通數據、平台和各個體系，實現指揮調度“一線通”、群眾訴求“一線通”。“一鍵全處理”，就是在智能中樞建立統一的智慧化工作機制，對法定職責邊界清晰的事項全過程在線處理，統籌解決跨層級、跨部門、跨區域復雜事項，形成“基層（群眾）發現—一鍵上報—智能分派—聯動處置—結果反饋—綜合評價”的閉環流程。“一融助創新”，就是依托網格提供優質服務，吸引集聚各類經營主體和優秀人才，打造多類型行業智能體，激發創新、促進發展。“一文促善治”，就是把文化建設、精神文明建設融入網格，以踐行社會主義核心價值觀為主線，著力打造人文之城，推動公民個人文明素養和社會整體文明程度提升。“一法保平安”，就是把依法治理的要求落實到社會治理工作全過程、各環節，充分運用法治思維和法治方式解決社會治理問題，全面提升社會治理的法治化水平。“一制強安全”，就是將安全理念貫穿於平台建設、數據管理、制度運行全過程，完善數據分級管控的內控機制，實現數據信息全域、全時可控。

　　推動“十個一”黨建引領網格化高效能治理工作，在實踐中著力突出五個方面。一是加強黨建引領基層治理。實現政治領導、思想領導、組織領導全面加強和工作決策、督查、考核、落實全閉環。在市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）建立起四級黨組織書記挂帥抓治理、紀委書記抓監督落實的責任制，明確黨委管決策、管平台、管數據，在全市上下形成四級平台縱向貫通到底、網格網絡橫向聯通到邊的格局，全面實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現日常工作實時感知、實時監督和“疑難雜症”及時處理。二是打造共建共治共享的社會治理格局。把學法守法用法、依法行政和踐行社會主義核心價值觀落實到了經營主體、自然人和全社會各類組織，形成了自治、法治、德治、數治協同發力的治理共同體。引導新經濟組織、新社會組織、新就業群體等參與社會治理，將“治理變量”轉化為“治理增量”。在城市社區推行“小院議事廳”，在農村推行“四議兩公開”工作法，堅持大家的事大家商量著辦，讓群眾充分行使知情權、參與權、決策權。三是更好凝聚服務群眾。實現一網協同、一網統服。讓網格員在網格和微網格中登門入戶察民情、聽民意、解民憂，形成“人在格中走、話在格中聊、心在格中交、事在格中辦、難在格中解”的生動局面。在人員流動大、經濟活躍度高、風險隱患多的區域，設置專屬網格，加強區域化黨建，推動公安、綜治、城管、市場監管、消防等服務力量下沉，讓居民和企業平安生活、安心經營。四是推進網上網下協同治理。推進一網統管、一網通辦。建立“日常、重大節假日、重大任務、應急”平急結合、有序轉換多模態城市運行機制。面對突發事件，通過實時感知、扁平指揮、即時直達，迅速同步動員各種力量形成工作合力，第一時間應對處置風險隱患。日常工作中，通過“鄭好拍”等接訴渠道最快速度、最大范圍受理群眾訴求，實現接訴即辦、未訴先辦。五是拓展治理與發展互促途徑。暢通經濟社會發展的新通道，構建數實融合的新平台。打造“鄭好融”金融綜合服務平台，匯聚各類公共數據、依托AI分析為企業信用精准畫像，實現融資即申即享，有效破解長期制約中小微企業發展的融資難題。建設智慧工廠和園區智能體，充分運用物聯網、大數據與人工智能技術，推動制造業智能化、綠色化、融合化發展。加強專業市場數字賦能，整合匯集各類數據，搭建公共服務平台，加快商品周轉流通，優化管理、激活商戶、繁榮市場。加強高校社區協同，以“服務社區+創業扶持”等舉措實現社會治理、人員就業、企業孵化多贏。

　　鄭州“十個一”體系的深入實踐，推動社會治理效能顯著提升、發展活力不斷增強。鄭州在2024年“世界智慧城市大獎·中國”評選中榮獲城市類“治理大獎”，實現“三個加強、三個提升”。各級網格黨組織持續織密，基層黨組織由“點狀分布”變為“網狀覆蓋”，黨對社會治理的領導全面加強﹔應急指揮體系由過去的分級指揮向現在的分級與扁平協同指揮轉變，搶險救援、應急處突能力全面加強﹔“批、辦、督、評”一體化智慧督查督辦體系充分發揮作用，黨員干部下基層了解民情、服務群眾蔚然成風，干部作風建設全面加強﹔建成“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，問題感知、即時修復、數據決策能力全面增強，社會治理效能顯著提升﹔實行一網統管、一網通辦、一網通服，全市政務服務事項94.4%可網上辦，掌上辦、隨時辦成為常態，創新發展能級顯著提升﹔“小事不出網格、大事全網聯動”，把“辦好一件事”變成“解決一類事”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　以習近平總書記的重要論述為指引推進社會治理現代化的深刻啟示

　　習近平總書記關於社會治理重要論述，是把馬克思主義社會治理理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的理論創新，為我國推進社會治理體系和治理能力現代化提供了科學指引和根本遵循，也為世界各國破解社會治理難題作出原創性貢獻。

　　發揮組織優勢，堅持把加強黨的全面領導作為社會治理現代化的根本保証。當今社會正在深刻變革，社會主體、利益格局和思想文化日趨多元化、復雜化，隻有依靠黨的強大組織體系、組織優勢，才能密切聯系群眾、凝聚群眾，有效整合各方利益，有力協同各方資源，匯聚強國建設民族復興偉業的磅礡合力。

　　發揮制度優勢，堅持將以人為本作為社會治理現代化的出發點和落腳點。推進社會治理現代化，必須善於把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢﹔必須更好凝聚服務群眾，隻有把人的尊嚴維護、權利保障、價值實現和全面發展貫穿始終，才能彰顯中國特色社會主義的制度優越性和道義高度，為促進人類社會發展、推進全球治理貢獻中國方案。

　　發揮數治優勢，堅持把科技賦能作為社會治理現代化的內在要求。針對網絡社會、智能社會節奏快、挑戰多的現實以及人工智能、大數據技術快速迭代升級，必須充分發揮數治優勢，將現代技術深度融入社會治理，提升對風險隱患的敏銳感知、科學研判和高效處置能力，加快打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智慧高效治理新模式。

　　堅持把高質量發展、高效能治理統一於中國式現代化的偉大實踐。中國14億多人口整體邁入現代化，是人類歷史上規模最大、難度最大的現代化。必須堅持高質量發展主題主線，依托高效能社會治理，為高質量發展創造良好環境，以高效能治理保障和推動高質量發展，推動中國式現代化行穩致遠。

　　（作者為中共河南省委常委、鄭州市委書記）

　　《 人民日報 》（ 2025年12月29日 10 版）

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