新華社北京4月30日電 題：以法治護航民營經濟高質量發展——寫在民營經濟促進法通過之際

新華社記者王雨蕭、范思翔、齊琪

“通過！”

2025年4月30日上午，人民大會堂內，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了民營經濟促進法。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。作為我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法將黨中央、國務院關於民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，必將進一步增強民營企業發展信心，激發民營企業發展活力，讓民營經濟的廣袤森林勃發更大生機。

立法意義重大

1980年，浙江溫州的章華妹領到了第一張個體工商戶營業執照。40多年來，改革開放激活一池春水，民營經濟從小到大、由弱變強，民營企業成為推動我國經濟發展的蓬勃力量。

全國人大常委會法工委經濟法室主任楊合慶表示，當前，民營經濟在發展中面臨新的機遇，也遇到一些困難和挑戰。需要針對民營經濟健康發展面臨的突出問題，通過立法落實黨中央關於促進民營經濟發展的重大方針政策和重要舉措，鞏固民營經濟發展成果，營造有利於民營經濟持續、健康、高質量發展的法律環境。

“民營經濟促進法首次將堅持‘兩個毫不動搖’寫入法律，把黨中央對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，充分彰顯黨中央對促進民營經濟持續、健康、高質量發展的堅定決心，進一步向社會各界表明，發展民營經濟是黨和國家一以貫之並將長期堅持的重大方針政策，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。”司法部立法二局局長姜杉說。

從“公平競爭”“投資融資促進”“科技創新”，到“規范經營”“服務保障”“權益保護”……對民營企業發展中的重點關切，民營經濟促進法予以積極回應。

“圍繞促進民營經濟發展，法律針對性作出了鼓勵、支持、引導的具體規定，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。”國家發展改革委民營經濟發展局副局長劉民說。

中國政法大學教授李曙光表示，長期以來，我國民營經濟相關規范散見於民法典、中小企業促進法等法律與其他政策文件中，民營經濟促進法作為一部系統化的立法，為民營經濟提供了更加明確和穩固的法治保障。

科學立法、民主立法、依法立法。

姜杉介紹，司法部、國家發展改革委牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的立法起草工作專班。多次分赴地方調研，召開座談會聽取各方意見建議，數易其稿形成草案征求意見稿，於2024年10月向社會公開征求意見。

“從立法過程來看，民營經濟促進法制定工作，是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。”楊合慶說。

以法治促進公平競爭、激發創新活力

市場准入是民營企業參與經濟活動的前提，公平競爭是市場經濟的基本原則。

“保障公平公正是民營經濟促進法堅持的重要原則之一，法律全文貫穿著平等公平的價值導向。”全國工商聯法律服務部部長涂文介紹。

民營經濟促進法著力健全、完善民營經濟組織市場准入領域公平參與市場競爭的制度機制。包括實行全國統一的市場准入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障各類生產要素和公共服務資源依法平等使用等。

“負面清單越改越短，市場競爭環境一定會越來越好。民營經濟促進法的頒布出台，讓我更深切感受到黨和國家對民營企業的重視、關心、鼓勵和支持。”新希望集團董事長劉永好說。

支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程﹔發布鼓勵民營經濟投資重大項目信息﹔為民營經濟組織投資提供規范高效便利的服務……民營經濟促進法的一系列規定將進一步激發民間投資活力。

“民營經濟促進法堅持促進發展原則，著力解決民營企業‘不敢投不願投’‘融資難融資貴’等問題，以法律制度回應民營經濟組織重點關切，提升發展動力。”中國法學會經濟法學研究會會長張守文說。

發展新質生產力，民營經濟大有可為。

截至目前，我國累計培育超60萬家科技和創新型中小企業、超42萬家國家高新技術企業，其中大部分都是民營企業。

民營經濟促進法支持民營經濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務。此外，還在推動產學研深度融合、支持民營經濟組織加強新技術應用等方面作出規定。

法治是最好的營商環境。

明確建立暢通有效的政企溝通機制，完善人才激勵和服務保障政策措施，健全失信懲戒和信用修復制度……民營經濟促進法從多方面作出詳細規定。

“為使本法規定的制度措施得到落實，設‘法律責任’專章強化有關違法行為的法律責任，增強制度約束力。”姜杉說。

落實落細民營經濟法治保障

法律的生命力在於實施。匯聚各方面合力，將民營經濟法治保障落到實處，尤為關鍵。

幾天前，全國工商聯、司法部在北京共同舉辦第二期新時代民營企業家法治素養研修班暨法治素養提升周活動，引導廣大民營企業家在樹立正確法治觀、守法經營、完善公司治理等方面作表率。

“全國工商聯將開展民營經濟促進法專題宣傳和培訓，幫助民營企業深刻領會黨中央對促進民營經濟發展壯大的決策部署，及時解疑釋惑、凝聚共識、提振信心。”涂文表示。

“司法部將以民營經濟促進法出台為契機，持續規范行政執法行為。”司法部行政執法協調監督局局長劉波介紹，將結合各地實際，督促各地加強問題查糾整改，同時，對規范涉企執法專項行動中形成的好的經驗做法，及時轉化為具體制度措施，將民營經濟促進法相關法律規定落下來，為企業安心經營、放心干事創造良好的法治環境。

廣東自去年10月份以來，累計發放貸款超6300億元支持小微企業融資﹔山東引導更多民間資本參與綠色低碳高質量發展先行區、現代海洋經濟發展高地等重大戰略﹔重慶實施企業全生命周期“一件事一次辦”改革……各地正立足實際、因地制宜，為民營經濟高質量發展破壁壘、解難題、疏堵點。

以真招實招激發民營經濟活力，讓民營企業在廣闊前景中大顯身手。

“我們將圍繞民營經濟促進法相關規定，會同各方面持續加力破除市場准入、公平競爭障礙，解決拖欠民營企業賬款問題，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。”國家發展改革委有關負責人表示，將多措並舉鼓勵、支持、引導民營企業和民營企業家堅定不移走高質量發展之路，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

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