新華社北京2月23日電（記者胡璐、古一平）23日對外發布的中央一號文件提出，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度。

　　“改革是鄉村振興的重要法寶。今年的中央一號文件，通篇體現了改革的精神，可以說是對黨的二十屆三中全會《決定》部署的完善城鄉融合發展體制機制改革任務的具體落實。”農業農村部農村經濟研究中心主任金文成說。

　　文件在著力健全要素保障和優化配置體制機制這一章節裡，對穩定和完善農村土地承包關系、管好用好農村資源資產、健全農業轉移人口市民化機制等進行了部署。

　　金文成表示，要聚焦構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系，以進一步破除城鄉二元結構為主攻方向，以發展縣域經濟為主戰場，進一步加強制度建設，為加快發展農業農村生產力開辟道路。重點要把握以下四個方面：

　　一是深化農村土地制度改革。要進一步穩定和完善農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩定、小調整”原則，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的要求，推進房地一體宅基地確權登記，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制，保護好農民和集體在內的各方合法權益。

　　二是深化農業經營制度改革。適應農業從業人口老齡化趨勢和農業新質生產力發展的新要求，加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

　　三是管好用好農村集體資源資產。通過農村集體產權制度改革，我國基本摸清了集體資源資產現狀。要加強規范管理和有序利用，因地制宜地發展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益，不能一刀切、齊步走，也要注重防范經營風險。

　　四是健全農業轉移人口市民化機制。要健全多方參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，激發地方政府推動農業轉移人口市民化的動力。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，並維護進城農民合法權益。

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