數據來源：全國人大常委會法工委

　　“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致。”

　　“規定小區業主共有車位經業主委員會同意可以對外出租，這與民法典有關規定精神不一致。”

　　“申請從事網約車經營的平台公司應當在本市設立分支機構，屬於不合理、不必要的措施。”

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　　近年來，多個涉及公民合法權益、民生事項的備案審查案例引發社會廣泛關注。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關於完善和加強備案審查制度的決定（以下簡稱“決定”）。

　　決定出台一年多以來，全國人大常委會備案審查工作取得了哪些成效？如何進一步推動備案審查工作，努力實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”？帶著這些問題，記者進行了採訪。

　　停車未繳費，被罰200元，合理合法嗎？

　　備案審查工作始終重視維護公民、法人合法權益。人民群眾也通過這一途徑，維護自身權益和國家法治統一。

　　一天，張先生自駕到廣東某經濟特區旅游。可剛到該地，就收到了來自公安交管部門的罰單。

　　原來，該經濟特區道路交通安全管理條例規定，在道路停車泊位停放車輛不按規定繳納停車費的，處200元罰款。而張先生在停車后未掃碼繳費。

　　“我第一次到這個城市，不知道在路邊停車位停車要自行在電子計時表上掃碼付費。”張先生接受教訓之余，也覺得有些委屈，“沒繳停車費，可以向我追繳，但法規直接規定額外罰款，是否合理、合法？”

　　質疑這一規定的市民不止張先生一人。不久，全國人大常委會法工委法規備案審查室收到一封針對這一規定的公民審查建議。

　　全國人大常委會法工委經審查認為，未按規定繳納停車費危害程度不大，也未違反行政管理秩序。對此設定行政處罰，不符合過罰相當等設定和實施行政處罰應遵循的法律原則。同時，當地欠停車費的公民與停車收費企業之間構成民事法律關系，不應通過行政管理手段來干預。

　　全國人大常委會法工委對有關規定存在的合法性問題向制定機關提出審查意見。制定機關同意盡快作出修改。

　　全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，2024年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議5682件，其中在線提交的3034件。中國人大網的“審查建議在線提交”平台自2019年開通以來，收到了超過1.5萬件公民、企業、各類組織提出的審查建議。法工委還積極探索在備案審查中發揮基層立法聯系點作用。

　　在這個過程中，備案審查回應了人民群眾呼聲，成為群眾維護自身權益的渠道，踐行了全過程人民民主。

　　備案審查工作還十分注重對人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的規范性文件開展審查。

　　“例如，針對物業管理相關問題，法工委連續對有關規范性文件中存在的問題開展審查。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰介紹。

　　2024年4月的一天，某部門提出的開展聯合審查建議被送到了全國人大常委會法工委法規備案審查室。

　　原來，某省物業管理條例規定，物業管理區域內業主共有車位在滿足業主需要后仍有空余的，經業主委員會同意可以向物業管理區域以外人員出租。

　　“根據民法典和物業管理條例規定，利用業主共有部分產生的收入，在扣除合理成本之后，屬於業主共有。有關業主共有和共同管理權利的事項應由業主共同決定，地方性法規不應以立法形式直接作出規定。”相關部門對這一規定提出聯合審查的建議。

　　“我們經審查后認為，該規定以業主委員會同意代替業主共同決定，與民法典有關規定精神不一致。”全國人大常委會法工委法規備案審查室相關負責人介紹，經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

　　“下一步，我們將對涉及民生相關問題保持關注，根據需要及時開展專項審查。”嚴冬峰說。

　　網約車平台到地方運營，必須設立分公司嗎？

　　近年來，全國人大常委會法工委注重通過審查糾錯工作，落實黨中央對優化營商環境、平等保護企業、提振市場經濟的部署要求，助力高質量發展。

　　劉旭（化名）是某網約車平台的負責人。他反映，近年來，公司業務發展很快，但在一些城市拓展業務，有時會遇到限制——有的地方性法規和地方政府規章規定，申請從事網約車經營的，應當在本市設立分支機構。

　　“我們會按要求及時設立分支機構，但畢竟辦理相關的手續會耽誤時間，增加企業成本。而且，法規規定網約車平台到地方運營，必須設立分公司，這合理、合法嗎？”劉旭表達了自己的疑惑。

　　2024年上半年，某省人大常委會向全國人大常委會法工委報送了其審查糾正某市規范性文件中關於要求外地企業在本市設立分支機構的規定的案例。

　　以此為契機，當年10月，全國人大常委會法工委法規備案審查室對現行有效地方性法規、地方政府規章中關於要求外地網約車平台公司在當地設立分支機構的規定開展了專項審查。經梳理，共有3件地方性法規和2件地方政府規章存在相關規定。

　　全國人大常委會法工委經審查認為，這些規定，不符合《中共中央  國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》中“不得以備案、注冊、年檢、認定、認証、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定准入障礙”等要求和精神，不符合國務院《公平競爭審查條例》等上位法有關規定，屬於不合理、不必要措施。

　　全國人大常委會法工委法規備案審查室相關負責人介紹，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於清理涉及不平等對待企業法規政策工作要求，全國人大常委會法工委還組織開展了相關地方性法規清理工作。經清理，發現需要修改或者廢止的地方性法規、單行條例和決議決定共178件。目前有關方面正在積極推進相關工作，截至2024年底，已修改64件，廢止26件。

　　燃放煙花爆竹能否“一禁了之”？

　　近年來，全國人大常委會法工委堅持問題導向，加大審查力度，加大備案審查糾錯的力度和剛性。2024年，共督促和推動制定機關修改、廢止或者處理各類規范性文件1040余件。

　　各地人大常委會等法規制定機關也積極配合，將審查糾錯意見落到實處，共同維護國家法治統一。

　　煙花從兩岸同時升騰而起，在夜空中綻放出絢麗多彩的花朵，色彩斑斕的光芒照亮了整個城市……

　　今年春節假期，廣東廣州市白鵝潭的煙花匯演成了市民難忘的記憶。而這背后，也有賴於廣州市人大常委會對國家法治統一的維護和對全國人大常委會相關精神的落實。

　　此前，廣州市人大常委會對全市有關煙花爆竹燃放管理的規范性文件開展專門、集中審查。審查認為，有三個區實行“一刀切”全域“禁放”，雖然有利於安全和環境，但不符合上位法的有關規定，也不符合比例原則。而2023年底全國人大常委會法工委“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致”的備案審查案例公布后，廣州市人大常委會隨即進一步要求相關各區盡快修改“一刀切”禁止燃放煙花爆竹的規定。很快，廣州各區“一禁了之”的情況得到改變。

　　嚴冬峰介紹，關於法工委上一年度備案審查工作報告提及的某省地方性法規規定本省內全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的問題，該省人大常委會及時對條例相關規定作了修改。而不少地方也根據審查意見，綜合考慮群眾生命財產安全、生態環境等多方面情況，主動調整了本地區煙花爆竹燃放的相關政策，由禁改限。例如，天津、上海等地實行中心城區禁放、市郊區限放的政策，城市中心區域禁止燃放煙花爆竹，在郊區則劃定禁放區域，禁放區域外允許燃放。

　　此外，全國人大常委會法工委還積極探索將備案審查與常委會監督工作相結合。

　　2024年，全國人大常委會法工委與全國人大常委會辦公廳、全國人大有關專門委員會密切合作，在黃河保護法執法檢查中，將2023年涉及黃河保護清理工作中發現的74件地方性法規、單行條例的修改、廢止情況和配套規定制定情況，作為執法檢查的重要內容。

　　嚴冬峰說，下一步，要貫徹落實修改后的監督法，進一步貫徹實施決定要求，細化完善審查標准，規范審查程序，增強制度剛性，持續健全備案審查相關制度機制。

　　《 人民日報 》（ 2025年02月13日 18 版）

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