山東沂南縣岸堤鎮人大組織人大代表與群眾見面，征集立法意見建議。 　　桑文彬攝

山東省東營市黃河三角洲國家級自然保護區，候鳥展翅飛翔。 　　周廣學攝

　　山東東營，黃河三角洲國家級自然保護區。

　　蘆荻隨風搖曳，鹼蓬熾紅如毯，成群結隊的候鳥不時駐足覓食。不遠處，臨近入海口的黃河主航道上，游船穿梭——黃河三角洲生態環境的提升，帶來了生態旅游的發展。

　　這份盛景，有地方立法的功勞。2023年5月，山東省人大常委會審議通過《山東省黃河三角洲生態保護條例》。這一條例詳細規定了黃河三角洲的生態保護規劃、生物多樣性保護、生態修復與污染防治等內容。

　　條例實施一年多來，各部門貫徹法規要求，保障黃河入海口生態保護與發展相協同。

　　近年來，山東省人大及其常委會立足服務發展大局，制定修改一批體現時代要求、反映地方特色的地方性法規，切實發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，助推高質量發展。

　　因地制宜開展“小切口”立法

　　前不久，山東省集成電路產業融鏈固鏈對接會在德州舉行。

　　會上，大企業發布需求清單，一些專精特新小企業上台推介自身優勢，“有人發榜，有人揭榜”，產業鏈上下游企業深度對接交流。

　　“我們公司深耕光伏領域，已布局晶硅截斷機、開方機、磨拋一體機等設備和產品。”青島某公司負責人介紹，這次對接會上，其技術與一家集成電路企業的需求相匹配，雙方聚焦硅片切割環節，達成合作協議。

　　2024年1至10月，山東省累計舉辦省級專場對接活動25場，促進達成3000余個合作意向，服務近9萬家中小企業。

　　“支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建創新聯合體”。去年，山東省人大常委會對《山東省中小企業促進條例》進行了全面修訂，其中，促進大中小企業融通發展和產業鏈創新就是重要新增內容。

　　近年來，山東在立法促進高質量發展方面做了不少探索：先后制定修改優化營商環境條例、民營經濟發展促進條例等地方性法規，激發市場活力、優化營商環境﹔制定《山東省大數據發展促進條例》等，加強新興領域、新興業態立法探索。

　　一手握住石榴，一手拿剪刀，看准石榴果梗，用力一剪。“吧嗒”一聲，石榴果穩穩落入手中，再被輕輕放入籃裡。

　　不久前的石榴收獲季，山東棗庄市石榴主產區——嶧城區冠世榴園內，10萬畝石榴陸續成熟，榴香四溢飄山林，果農們喜氣洋洋收獲忙。

　　“小石榴成了大產業。”石榴是棗庄的特色產業，近年來，棗庄打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化旅游等產業鏈。

　　當地的成熟經驗，如今被上升為法規：今年9月，山東省人大常委會批准《棗庄市石榴產業發展促進條例》，對於種質資源保護與種植管理、加工營銷與品牌培育、產業融合等都做出規定。

　　結合地方特色，因地制宜開展“小快靈”“小切口”立法。近年來，山東省人大指導各設區的市通過地方立法，助推地方產業發展。

　　一線經驗和專業意見成為寶貴立法資源

　　白牆黛瓦，雕梁畫棟，飛檐翹角。高大厚實的城牆下，碧綠的河水穿牆而過。

　　山東省棗庄市台兒庄區台兒庄古城，游客人頭攢動。剛走進古城大門，一處古色古香的院落十分引人注目。院門橫梁上挂著一塊牌匾——“山東省人大常委會台兒庄基層立法聯系點古城立法信息採集點”。

　　“條例應該規定，學生父母或監護人應當樹立和傳承優良家風，構建文明和睦的家庭關系……”走進採集點，一場立法征詢會正在進行。當地退休干部李振起，就《山東省家庭教育促進條例（草案）》提出意見。不久后，條例通過，意見被採納。

　　“要讓基層立法聯系點發揮更大作用，就必須不斷創新。”山東省人大常委會法工委法規二處副處長王蘆蘆說，在山東，有的地方將基層立法聯系點和群眾辦事大廳結合，讓群眾在辦事過程中有什麼意見建議能及時反映﹔有的地方將立法意見征集和社區建議投訴相結合，讓群眾提意見更便利。

　　如今，全國人大常委會法工委在山東設立2個基層立法聯系點，同時山東已設立19個省級基層立法聯系點，362個市級基層立法聯系點，實現每件法規都能聽到人民群眾“原汁原味”的意見建議。

　　除了深入最基層，山東省人大也想方設法讓立法意見更具科學性和代表性，以開門立法、民主立法，推動實現科學立法。

　　10月18日，午后，山東省人大常委會的會議室，一場關於山東省院前急救條例草案的立法聽証會正在進行。

　　醫療急救專家、公交車司機、普通群眾代表以及衛生健康、應急管理等部門負責人就草案相關問題討論得熱火朝天：

　　“執法實踐中遇到過好心送傷者去醫院卻違反交通規則的情況，建議條例明確，針對其他車輛和行人因參與院前急救違反交通規則，可免予行政處罰。”山東省公安廳交通管理局民警顧揚結合自己的工作實踐說。

　　“我們在公共體育場館都已經設置了AED（自動體外除顫器），但日常維護有時會被忽略。建議條例對維護義務做出規定。”濟南市群眾體育事業發展中心工作人員咸躍說。

　　“草案應該明確，將收費項目和標准向社會公示，並且有必要在患者及家屬詢問時明確告知繳費形式、收費項目等內容……”公交車司機董丹從普通群眾的角度，提出了建議。

　　聽証會上，每個人都有說不完的話。在大會議桌的一側，作為聽証會主持人的山東省人大常委會法工委主任黃慶峰不時做著記錄。

　　“這是全過程人民民主的生動實踐。”黃慶峰說，“我們召開立法聽証會的時候，邀請的代表不僅要來自基層，還要來自相關專業領域，具有代表性。這些來自一線的經驗總結和專業意見，是非常寶貴的立法資源。”

　　區域協同立法奏響法治協奏曲

　　“pH值，合格﹔化學需氧量，合格……”

　　今年5月，濟南、德州環保部門開展了一場行政邊界地區生態環境聯合執法專項行動。

　　聯動執法檢查組在某跨界河流斷面各採一份水樣，又在各自區域各自採樣，共同分析比對河流水質，以有效保護全流域水資源。

　　“長期以來，跨流域保護治理一直是包括黃河在內的江河環境、水資源保護的難點。單個地方立法往往面臨銜接問題，‘管住了下游，管不了上游’。”山東省人大常委會法工委副主任劉源說。

　　於是，2023年，山東省人大常委會統籌指導濟南等9個沿黃設區的市人大常委會，圍繞“黃河水資源保護與節約集約利用”開展協同立法。

　　“通過協同立法，不同地市間跨界河流治理和水資源保護不同步、解決不及時、執法側重不統一等問題得到一定程度解決。”山東省人大常委會法工委相關負責人介紹。

　　山東還積極總結協同立法經驗，以管長遠的制度形式固定下來。

　　“膠東五市人大常委會加強對地方立法工作協同的組織領導，建立五市人大常委會立法協同聯席會議制度。”

　　“膠東五市人大常委會應當聚焦加快推進膠東經濟圈一體化發展，在產業協作、科技創新、經略海洋、生態環保、交通一體化、文化旅游、公共服務、公共安全等重點領域，開展立法協同。”

　　…………

　　2021年8月，山東省人大常委會召開膠東經濟圈地方立法協同工作座談會，會上膠東經濟圈五市，即青島、煙台、濰坊、威海、日照市人大常委會共同簽訂了《關於推進膠東五市人大常委會地方立法工作協同的協議》。五市人大決定以這種形式，進一步完善工作機制，在立法工作的各個環節開展緊密協作。

　　機制的建立推動了協同立法向前發展。

　　協議簽訂后不久，青島、煙台、濰坊、威海、日照市分別通過《關於推動和保障膠東經濟圈一體化發展的決定》，推進膠東經濟圈構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體。

　　2022年初，山東省人大常委會又指導和推動海洋牧場比較集中的膠東五市，開展海洋牧場管理協同立法，協同制定海洋牧場管理條例。

　　“區域協同立法為山東的區域協調發展提供了堅實的保障，奏響法治協奏曲。”山東省人大常委會法工委相關負責人說。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月21日 18 版）

分享讓更多人看到