歲末年初，多個涉及公民合法權益、民生事項的備案審查案例引發社會廣泛關注。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要制度。根據憲法和有關法律的規定，行政法規、監察法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件都應當報全國人大常委會備案。全國人大常委會對報送備案的規范性文件進行審查，對與憲法法律相抵觸的依法予以撤銷、糾正或者處理。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關於完善和加強備案審查制度的決定。

　　近年來，備案審查工作取得了哪些成效？新出台的決定將如何進一步推動備案審查工作？帶著這些問題，記者進行了採訪。

　　實行有件必備、有備必審，督促糾正存在的問題

　　近年來，全國人大常委會法工委與各有關單位密切配合，認真開展備案審查工作，加大監督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障，不斷提升制度剛性，持續推動備案審查工作取得新進展新成效。

　　做到有件必備，積極推進有備必審——

　　“2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說，“總的看，各報備機關能夠嚴格依照法律規定，及時、規范履行報備義務，自覺接受全國人大常委會監督。”

　　沈春耀介紹，對於收到的公民、組織提出的審查建議，全國人大常委會法工委逐一進行研究，與有關方面充分溝通，加強調研論証，提出審查意見，並按規定向審查建議人反饋。針對接收其他備案審查工作機構移送的審查工作建議，法工委對有關問題逐一進行審查研究，及時提出研究和處理意見。

　　在備案審查工作中積極穩妥地推進合憲性審查——

　　近年來，全國人大常委會法工委的備案審查工作中，已處理過多起合憲性涉憲性案例。2023年，某市轄區議事協調機構發布通告，對涉某類犯罪重點人員採取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業、社保等方面的權利進行限制。全國人大常委會法工委審查認為，有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法第二章關於“公民的基本權利和義務”規定的原則和精神，也不符合國家有關教育、就業、社保等法律法規的原則和精神。遂與有關主管部門督促制定機關對通告予以廢止。

　　自2017年黨的十九大報告首次提出推進合憲性審查工作以來，全國人大常委會法工委在備案審查工作中，認真督促糾正存在合憲性問題的規范性文件，有效維護了憲法權威和國家法制統一。

　　督促糾正關乎群眾切身利益問題的法規問題——

　　涉及關乎群眾切身利益的民生、環保等法規，是備案審查的重點。對於其中的合法性、適當性問題，審查機關及時予以推動糾正。

　　有地方性法規規定，建設單位在竣工驗收后，應當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線等專業經營設施設備的所有權移交給專業經營單位。

　　全國人大常委會法工委經審查認為，根據民法典的有關規定，業主對建筑物專有部分享有所有權，屬於業主共有部分的設施設備的所有權應當屬於業主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關專業經營單位。經溝通，制定機關已對相關規定作出修改。

　　此外，全國人大常委會法工委還積極推動糾正單行條例、地方司法規范性文件存在的問題，推動解決審查和集中清理工作中發現的問題，認真做好香港、澳門兩個特別行政區本地法律備案審查工作等。

　　構建內容集成、結構完整的備案審查規范體系

　　小智治事，大智治制。

　　立法法、各級人民代表大會常務委員會監督法、地方組織法、全國人大常委會議事規則以及專門規范備案審查工作的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》……近年來，許多備案審查實踐經驗持續性地上升為工作機制和國家法律制度。2023年底，關於完善和加強備案審查制度的決定出台，這是一部專門的規范備案審查工作的法律性文件。

　　“以專項決定形式作出集中規定，內容集成、結構完整地建構備案審查規范體系。”浙江大學光華法學院教授鄭磊說，相比此前的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》，在效力位階方面上提升了一個台階。

　　翻開決定，備案審查工作的指導思想、原則和目標，審查方式、機制、重點內容，審查糾正的具體程序……各條款脈絡清晰、架構完善。

　　“實行有件必備、有備必審、有錯必糾……”

　　“在審查工作中，應當重點審查以下內容：（一）是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神﹔（二）是否符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向﹔（三）是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務﹔（四）是否違反上位法規定﹔……”

　　“制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對法規、司法解釋予以修改、廢止的，……依法予以撤銷……”

　　…………

　　本次決定的一項重要的制度創新，就是將“採取的措施與其目的是否符合比例原則”明確作為審查的重點內容。

　　此前，有地方性法規規定，停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時並處二百元以上一千元以下罰款。有群眾提出，該規定有違“無過錯不處罰”的法治原則和比例原則、程序正當原則，建議審查。

　　“這個案例中，違法行為輕，但處罰很重，這就不適當，不符合比例原則。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰介紹，依據比例原則，若為實現公共利益可能採取影響或限制公民合法權利的手段時，應當將這種不利影響限定在盡可能小的范圍和限度內，保持二者之間適度的比例。

　　擴展審查方式是另一個創新之處。“立法法和《法規、司法解釋備案審查工作辦法》等規定了依申請審查、主動審查、專項審查和移送審查4種審查方式。近年來，我們又探索了聯合審查，即全國人大常委會的備案審查機構和其他備案審查機關的相關工作機構對某一類的規范性文件共同審查，推動解決問題。”嚴冬峰說。

　　此前，有的地方性法規規定的業主、物業使用人損壞房屋承重結構、 主體結構的相關處罰，經審查，明顯低於國務院行政法規規定的罰款額度，並將“並處”改為“可處”，屬於放鬆管控的情形。經溝通，制定機關已對相關規定作出修改。據了解，該案例就是與熟悉相關情況的部門聯合審查的。

　　此外，將監察法規、浦東新區法規、海南自由貿易港法規納入備案審查范圍，進一步完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，對持續推進備案審查信息化建設作出具體規定……決定根據實踐需要細化、補充和完善相關制度機制，為今后持續推進備案審查工作提供了保障和支撐。

　　齊抓共管提升備案審查工作效能

　　“有關地方性法規關於全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣污染防治法和國務院《煙花爆竹安全管理條例》的有關規定不一致。”

　　“經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。”

　　不久前，一則關於“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致”的備案審查案例，在全社會引起熱議。而這一案例，就源自於公民、組織提出的審查建議。

　　備案審查工作是群眾表達訴求的重要平台之一。據介紹，中國人大網的“審查建議在線提交”平台，自2019年開通以來，就收到了超過1.2萬件公民、企業、各類組織提出的審查建議。

　　強化群眾參與、踐行全過程人民民主，是提升備案審查工作效能的重要抓手。

　　對此，嚴冬峰說，將繼續優化群眾在線提交審查建議的方式，簡化需要填寫的信息事項。“同時，我們希望推動建設國家法律法規數據庫與備案審查工作相結合，例如在數據庫上開設端口，老百姓查閱法規、司法解釋時，如果發現相關問題，就可以直接提出審查建議。”

　　嚴冬峰進一步說，今后還將探索在備案審查工作中發揮基層立法聯系點作用，鼓勵基層群眾直接提出審查建議。

　　“我國備案審查的體制和機制還有提升空間。”全國人大常委會委員湯維建說，要進一步健全備案審查工作的銜接聯動機制，建立常態化協商機制，並完善相關程序，尤其是聯合審查程序和專項審查程序。此外，還應提升備案審查專家參與的幅度，建立專家名冊，分門別類將相關的法規、司法解釋的審查通過外腦來助推，同時提升公眾的參與度，加大社會公開度，各方齊抓共管，共同發力。

　　全國人大監察和司法委員會委員李寧建議，要加強對地方人大備案審查工作的指導與培訓，提高地方人大備案審查工作的能力與質量。

　　“在貫徹落實好關於完善和加強備案審查制度的決定的同時，要認真總結好決定實施經驗，推動條件成熟時制定備案審查專門法律。”嚴冬峰說。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月18日 18 版）

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