“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告顯示    

　　主要目標指標進展總體符合預期

　　本報記者  金  歆

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務院關於“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔26日向全國人大常委會作了報告。

　　報告指出，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，國家發展改革委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了該報告。

　　報告表明，《綱要》實施進展情況良好：一是主要目標指標進展總體符合預期。《綱要》從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五方面提出了20項主要指標。總的看，這些目標和指標的實現情況基本達到預期進度要求，主要指標中16項基本符合或快於預期。二是創新驅動發展步伐加快，科技自立自強成效初顯。三是現代產業體系加快發展，實體經濟根基鞏固壯大。戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、佔GDP比重超過13%。四是國內大循環主體地位更加鞏固，國內國際雙循環水平進一步提升。兩年多來，內需對經濟增長的貢獻率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是全面深化改革邁出新步伐，社會主義市場經濟體制不斷完善。六是農業農村現代化建設邁上新台階，全面推進鄉村振興實現良好開局。七是區域協調發展扎實推進，發展的平衡性協同性不斷增強。八是綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設取得新進展。兩年多來，污染防治攻堅戰向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩妥推進。九是對外開放水平不斷提升，互利共贏局面持續拓展。兩年多來，更高水平開放型經濟新體制加快打造，制度型開放進一步拓展。穩步拓展制度型開放，在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標准經貿規則，海南自由貿易港建設扎實推進，國家服務業擴大開放綜合試點示范拓展到11個省市。十是堅持在發展中保障和改善民生，人民生活品質穩步提高。具體包括：實施提升就業服務質量工程，全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人﹔社會保險覆蓋面進一步擴大，截至2023年6月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人等。十一是堅持統籌發展和安全，國家經濟安全保障能力持續提升。連續兩年實現耕地總量淨增加，新建改造一批大型灌區﹔著力保障能源資源安全水平等。十二是102項重大工程項目扎實推進，有力支撐重點領域發展。

　　此外，報告指出，“十四五”以來，國內外發展環境發生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務帶來困難和挑戰。包括：關鍵核心技術“卡脖子”影響凸顯﹔擴大居民消費長效機制不健全﹔重點領域改革還有不少硬骨頭﹔污染物和碳排放總量仍居高位﹔公共服務供給不足和資源部分錯配並存﹔部分重點領域風險隱患仍然較多等。

　　對此，報告提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措：第一，著力攻堅克難，努力完成主要目標指標。根據《綱要》主要指標進展情況分類施策，對進度提前完成、快於預期、基本符合預期的16項指標，要繼續鞏固擴大既有成效，防止回落或反彈。對滯后於進度的指標，要優化調整政策，加大攻堅力度。第二，著力擴大國內需求，確保經濟加速恢復和保持穩定增長。具體包括：強化宏觀政策統籌協調，繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力穩住外貿外資基本盤，著力擴大消費投資﹔發揮好消費在擴大內需中的主動力作用﹔引導財政和金融資金精准投向102項重大工程項目，在用地用海用能環評等方面給予傾斜支持等。第三，著力打好關鍵核心技術攻堅戰，加快推進高水平科技自立自強。包括：發揮新型舉國體制優勢，全力推進重點領域和戰略性產品核心技術攻關﹔加快推進科技創新2030—重大項目實施等。第四，著力推進新型工業化，加快建設現代化產業體系。第五，著力深化市場化改革和制度型開放，有效增強發展的動力和活力。第六，著力推進區域協調和城鄉融合發展，拓展高質量發展新空間。包括：深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，持續推動標志性疏解項目在雄安新區落地建設，加快粵港澳大灣區重大合作平台建設，推進長三角軌道互聯互通和港口資源整合，加快上海“五個中心”建設等。此外，報告還在其他方面提出了建議，包括：著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態環境質量向好勢頭﹔著力推進公共服務擴面提質，進一步兜牢基本民生底線﹔著力筑牢國家經濟金融安全屏障，防范化解重點領域風險等。

　　

　　2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告提請審議

　　加強跟蹤督促檢查  推動整改合規到位

　　本報記者  張天培

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務院關於2022年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。受國務院委托，審計署審計長侯凱26日向全國人大常委會作了報告。

　　報告顯示，截至2023年9月底，《國務院關於2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》要求立行立改的問題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問題總體進展順利，要求持續整改的問題制定了措施和計劃。有關地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元，制定完善規章制度1600多項，追責問責2540多人，重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利於改革發展和經濟社會穩定的體制機制問題。

　　據介紹，審計整改總體格局更加成熟並取得新突破。審計機關自覺運用審計工作規律性認識，推動審計整改總體格局取得新突破。有關部門完善並落實信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機制，有的與審計機關建立對口聯系機制，有的加強審計整改機構設置，專項整改貫通協作更加順暢高效。重點督辦范圍有效拓展，發揮以重點問題深入整改推進全面整改的引領作用。有關地方還推動審計與生態環境、農業農村、統計等其他部門貫通協作，合力解決跨地區跨部門難題。

　　關於審計查出問題的整改情況，報告介紹，中央財政管理審計查出問題的整改情況方面，財政、發展改革、稅務、海關等部門和有關地方已整改1685.95億元，完善制度185項，處理處分258人﹔中央部門預算執行審計查出問題的整改情況方面，33個部門已整改12.54億元，完善制度46項，處理處分200人﹔重大違紀違法問題線索的辦理情況方面，對審計移送的300多起違紀違法問題線索，有關部門和地方正在組織調查或已立案查處，對涉案款物加緊追贓挽損，依規依紀依法處理處分相關責任人。

　　此外，報告還介紹了重大項目和重點民生資金審計查出問題的整改情況、國有資產管理審計查出問題的整改情況、審計建議落實情況等。

　　有關地方、部門和單位採取多種方式加強審計整改，報告指出，中央財政和中央部門通過收回結余資金、調整投資計劃、清理違規收費等整改1182.22億元，各地通過追繳退回、統籌盤活、補發待遇、落實政策等整改821.43億元，央企和金融機構通過調整賬目、清收貸款或調整分類、加強投資管理等整改7574.04億元。

　　報告指出，從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位，統籌審計署開展的2022年度審計查出問題整改情況專項審計調查結果，綜合考慮要求分階段整改或持續整改問題的相關情況，當前還存在少數未及時整改、虛假整改、違規整改等問題。除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計整改工作中還有三方面值得關注的問題。一是主管部門履行監督管理責任不到位，有的未針對行業性系統性問題開展專項整治或出台規范性文件，有的對整改結果現場核查力度不夠，有的對跨部門問題存在分歧、整改合力還不強。二是近年來審計查出問題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。有的問題整改本身即屬於中長期改革任務，需要伴隨著改革深化持續推進﹔有的是在探索性、開創性工作中出現的，需要適時總結經驗逐步解決。三是監督貫通協作還存在短板，有的部門對審計移送的重大問題線索查辦、反饋不夠及時﹔個別地方將應由本級承擔的整改責任向基層轉嫁，對下級報送的整改結果查核不夠嚴格，整改壓力傳導存在層層衰減現象。

　　對尚未完成整改等問題，報告顯示，有關地方、部門和單位已對后續整改工作作出安排。一是分類處理。對已到期未完成整改的問題，加強跟蹤督辦，推動盡快整改到位﹔對未到期問題，督促責任單位嚴格按照時間表、路線圖持續抓好整改﹔適時組織“回頭看”，鞏固整改成效。二是加強追責問責。視情況將審計整改納入領導干部政績正負面清單，對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，依規依紀依法從嚴問責，確保整改“動真格”。三是強化源頭治理。深挖問題根源，突出建章立制，努力實現整改一個事項、避免一類問題、規范一個領域。

　　

　　國務院關於精神衛生工作情況的報告提請審議

　　持續提升精神衛生醫療服務能力

　　本報記者  張天培

　　12月27日，十四屆全國人大常委會第七次會議分組審議國務院關於精神衛生工作情況的報告。受國務院委托，國家衛生健康委員會副主任雷海潮26日向全國人大常委會作了報告。

　　心理健康是健康的重要組成部分，心理健康和精神衛生問題是關系經濟社會發展和人民健康幸福的重大公共衛生問題和社會問題。報告顯示，各地區、各部門持續深入推進心理健康和精神衛生工作，取得了以下主要工作進展和成效：

　　推進心理健康促進和精神障礙預防。一是推進社會心理服務體系建設。城鄉社區依托綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會工作室（站），用人單位依托工會、共青團、婦聯等設立心理健康輔導室，各類學校設立心理健康教育與咨詢中心或心理輔導室，基層醫療衛生機構普遍配備專兼職精神衛生人員，針對性開展工作。二是加強重點人群心理健康服務。三是全面加強和改進新時代學生心理健康工作。四是促進心理咨詢行業健康發展。五是完善心理援助和心理危機干預機制。六是廣泛開展科普宣傳。

　　持續提升精神衛生醫療服務能力。近年來，中央財政投資106億元，改擴建540余所醫療衛生機構，為600余所醫療衛生機構配置精神專科基本醫療設備。設置國家精神疾病醫學中心，推進國家區域醫療中心建設，帶動全國精神專科領域建設與發展。建立健全醫療質量管理控制體系，加大日常監管力度，提高精神障礙診療規范化水平。另外，支持各地省級精神專科醫院、綜合醫院精神科建設，支持精神福利設施建設。

　　此外，各地區、各部門建立健全制度體系和工作機制、加強精神障礙人員綜合服務管理、推進精神障礙社區康復服務發展、加強人才隊伍建設和科研支撐等。

　　報告明確，下一步，國務院將堅持目標導向、問題導向，持續推進心理健康和精神衛生工作。

　　構建齊抓共管的工作格局，完善制度規范體系，加強督促指導，完善考核評價體系，進一步壓實地方和部門責任，調動各方面工作積極性。

　　推進社會心理服務體系建設。加強心理健康影響因素研究和源頭治理。推動城鄉社區、學校、用人單位等擴充設置心理健康服務場所，配備相關人員開展針對性心理健康服務。推動建設全國統一的心理援助熱線，完善多部門聯動的心理危機干預體系。

　　大力推進精神衛生服務體系建設，提高服務能力。支持精神專科醫院、綜合醫院等精神（心理）科建設。推進院校教育、住院醫師規范化培訓、繼續教育和轉崗培訓，增加專業人才供給。探索開展兒童精神心理科醫師和心理治療師培訓，補齊人才隊伍結構短板。加強嚴重精神障礙人員服務管理，推進社區康復。

　　完善支撐保障政策，促進行業健康發展。進一步完善落實醫保、價格支持政策，合理、動態調整相關醫療服務價格。推動將更多更新精神藥品及心理治療、物理治療項目納入醫保支付范圍。建立健全精神障礙人員生活救助、補貼制度體系，推進就業支持。研究完善精神衛生工作人員職業發展、關心關愛、待遇保障等支持政策。

　　

　　十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議全部辦理完畢

　　推動代表建議更好助力高質量發展

　　本報記者  黃慶暢

　　12月26日，十四屆全國人大常委會第七次會議聽取了全國人大常委會代表工作委員會主任郭振華作的關於十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況的報告。報告顯示，十四屆全國人大一次會議期間代表提出的建議已經全部辦理完畢並答復代表。辦理工作強化系統觀念，落實“兩個聯系”要求，切實做到“民有所呼、我有所應”，堅持穩中求進、守正創新，推動代表建議更好助力高質量發展。

　　十四屆全國人大一次會議期間，代表們牢記“國之大者”，依法履職盡責，對各方面工作提出建議、批評和意見8314件，充分體現了廣大代表參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當。報告指出，這些建議呈現三個方面的特點：一是堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨的二十大作出的各項戰略部署提出建議。代表建議中，涉及加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的佔比46.5%﹔涉及增進民生福祉、提高人民生活品質的佔比15.9%﹔涉及實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐的佔比11.9%。二是堅持發展全過程人民民主，代表們密切聯系人民群眾，廣泛吸納民意、匯集民智，在調研、視察、座談、走訪等基礎上提出的建議，佔總數的59.5%。三是堅持問題導向，代表們加強履職學習，各代表團加強指導，更加注重建議質量不追求數量，代表團建議較十三屆一次會議同比增長60.3%，代表單獨提出建議佔比達到85.9%。

　　如何高質量高效率辦理代表建議？報告表明，按照全國人大組織法和代表法的有關規定，8314件代表建議交由204家承辦單位研究辦理。繼續實行“一人一函”“一件一函”反饋機制，逐一向提出建議的代表通報交辦情況和辦理結果。同時，在廣泛征求各方面意見的基礎上，聚焦黨中央重大決策部署，圍繞代表建議反映比較集中的問題，增強重點督辦選題和具體建議的針對性、代表性、實效性，確定19項重點督辦建議選題，涉及代表建議214件，覆蓋35個代表團，交由工業和信息化部等18家單位牽頭辦理，由全國人大財經委等7個專門委員會負責督辦。

　　報告表明，各承辦單位將建議辦理工作融入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，進一步強化責任擔當，堅持目標導向，強化系統思維，不斷完善工作機制、創新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉化為做好開局之年各項工作的助力和動力。具體表現為：各級領導高度重視，示范推動建議辦理工作﹔深入實際、深入基層，把調查研究與辦好代表建議結合起來﹔“全過程”“實打實”溝通，扎實推動建議辦理工作向縱深發展﹔緊扣辦理重點環節，以點帶面提高辦理實效﹔建機制、立規范，確保辦理工作有力有質有效﹔宣傳典型、表揚先進，進一步推進高質量辦理。

　　報告還表明，各有關方面認真研究代表真知灼見，積極解決深層次症結，有力推動解決了一系列關系改革發展和人民群眾急難愁盼的問題，以點帶面促進工作、完善政策。如：緊扣增進民生福祉，提高人民生活品質，健全社會保障體系﹔緊扣構建高水平社會主義市場經濟體制，著力推動高質量發展，建設現代化產業體系﹔緊扣加快實施創新驅動發展戰略，推進高校產教融合、科教融匯，強化企業科技創新主體地位﹔緊扣全面推進美麗中國建設，加快發展方式綠色轉型，促進人與自然和諧共生等。

　　代表建議辦理工作責任重大、使命光榮。報告強調，全國人大常委會代表工委將持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升工作能力和水平，奮力履行好代表建議統籌管理工作職責，支持和保障代表更好依法履職，為新時代堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出應有貢獻。

　　

　　關於2023年備案審查工作情況的報告顯示

　　備案審查制度的獨特功效日益彰顯

　　本報記者  金  歆

　　12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法工委主任沈春耀作了關於2023年備案審查工作情況的報告。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。2023年，在全國人大常委會領導下，法工委與全國人大各有關單位密切配合，完善和加強備案審查制度，認真開展備案審查工作，加大監督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障，持續推動備案審查工作取得新進展新成效。報告顯示，備案審查工作已實現顯性化、制度化、常態化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

　　備案工作不斷加強，做到有件必備。報告指出，2023年，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件。總的看，各報備機關能夠嚴格依照法律規定，及時、規范履行報備義務，自覺接受全國人大常委會監督。此外，貫徹黨中央關於“把所有規范性文件納入備案審查范圍”的要求，通過推動建設省級法規規章規范性文件數據庫，地方人大備案范圍鞏固拓展。目前已有23個省、自治區、直轄市人大常委會將本行政區域省市縣鄉四級國家機關制定的各類規范性文件納入數據庫，共計222517件。

　　認真履行審查職責，積極推進有備必審。報告指出，一年來，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過備案審查在線提交平台提出的545件。法工委對審查建議逐一進行研究，與有關方面充分溝通，加強調研論証，提出審查意見，並按規定向審查建議人反饋。依法對報送備案的法規、司法解釋開展主動審查，對審查中發現的問題，及時提出研究和處理意見。

　　對報送備案的或者現行的法規、司法解釋等規范性文件，經審查，發現存在合憲性、合法性、適當性問題的，督促和推動有關規范性文件制定機關及時予以修改、廢止或者制定新的規定取代原有規定。具體包括：

　　督促糾正有關生態環保地方性法規存在的問題，堅持依法防治污染。例如，有的地方性法規對單位和個人在經營活動中使用或者提供使用禁止、限制名錄內的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規定。有關部門對有關表述內容提出疑問和意見，移送法工委審查和處理。法工委經審查認為，該規定對單位和個人相關違法行為處以罰款設置了前提條件，且對個人違法行為設定的處罰數額低於固體廢物污染環境防治法規定的處罰幅度，有放鬆監管之虞。經溝通，制定機關已廢止有關法規。

　　督促糾正涉及民生地方性法規存在的問題，維護公民、法人合法權益。例如，有的地方性法規規定，建設單位在竣工驗收后，應當將變（配）電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線等專業經營設施設備的所有權移交給專業經營單位。有關部門對這一規定提出審查建議。法工委經審查認為，根據民法典的有關規定，業主對建筑物專有部分享有所有權，對建筑區劃內的共有部分享有共有的權利，屬於業主共有部分的設施設備的所有權應當屬於業主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關專業經營單位﹔共用設施設備的所有權屬於業主共有，並不影響相關單位對專業經營設施設備的維修和養護責任﹔有關地方性法規中的相關規定涉及公民的財產權利，與民法典的有關規定不一致。經溝通，制定機關已對相關規定作出修改。

　　此外，報告提及的督促有關規范性文件制定機關糾錯改正的問題領域還包括：在備案審查工作中加強對合憲性、涉憲性問題審查研究，維護憲法權威和法治原則﹔推動糾正地方司法規范性文件存在的問題，規范司法執法權限﹔持續開展跟蹤監督，推動解決審查和集中清理工作中發現的問題等。

　　報告還介紹了2024年備案審查工作的初步考慮，具體包括：通過備案審查加強對憲法實施的監督﹔全面貫徹落實關於完善和加強備案審查制度的決定﹔健全備案審查工作制度機制﹔踐行全過程人民民主重大理念﹔密切同地方人大的聯系指導﹔提高備案審查理論研究和宣傳工作水平等。

　　

　　水利部關於十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告顯示

　　履行政治責任  突出辦理重點

　　本報記者  金  歆

　　12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，水利部部長李國英作了水利部關於十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況的報告。

　　水利事關民生福祉、事關國家長治久安，是全國人大代表關注的重點領域。水利部堅決履行政治責任，高質量完成代表建議辦理工作。報告顯示，今年水利部共承辦十四屆全國人大一次會議代表建議342件，其中牽頭辦理168件、協辦132件、參閱42件。

　　報告表明，水利部把認真研究辦理代表建議作為一項重要的政治任務，與開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，全過程高質量推進建議辦理工作。具體體現在：一是高度重視﹔二是規范高效﹔三是深化溝通，對牽頭辦理的168件建議，通過邀請調研、走訪座談、電話交流等方式，溝通236人次、溝通率100%﹔四是推動落實，對代表意見集中的水利基礎設施建設、農村供水保障等領域，開展了一系列對策性、解剖式、督查式調研，有針對性地推進工作。

　　報告指出，水利部突出辦理重點，不斷拓展建議辦理深度。水利部牽頭辦理1項全國人大重點督辦建議選題“推動現代化灌區建設，保障糧食穩產增收”。水利部聯合全國人大農業與農村委員會、全國人大常委會代表工作委員會和國家發展改革委等有關部門，實地調研灌區工程情況，廣泛聽取人大代表和地方部門、有關專家、基層群眾等意見建議，共同研究推進灌區發展的路徑措施。此外，水利部綜合代表所提建議，加快現代化灌區建設改造，強化體制機制創新。

　　報告還提到，水利部積極採納代表建議，助力推動新階段水利高質量發展。具體包括：第一，推動提升水旱災害防御能力。水利部積極採納代表關於加強水工程防洪調度的建議，抓早抓實抓細各項防御措施。第二，推動加快國家水網建設。代表們高度關注國家水網建設，提出一系列建議。水利部認真貫徹落實黨中央重大戰略部署，積極採納代表關於完善水網規劃布局的建議，包括南水北調總體規劃修編基本完成、東北水網建設規劃取得重要進展等。第三，推動促進水資源節約集約利用。代表們圍繞水資源節約集約利用提出了一批建議。水利部認真研究並將有關建議吸納至聯合國家發展改革委等部門印發的《關於進一步加強水資源節約集約利用的意見》。第四，推動強化河湖生態保護。水利部積極採納代表關於保障河湖生態水量的建議，開展88條母親河復蘇行動。第五，推動加快水利法治建設。水利部把代表關於盡快啟動水法全面修訂的建議確定為部內重點督辦建議，將建議辦理同中心工作一同部署推進。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月28日 06 版）

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