2019年十三屆全國人大二次會議期間，擔任福建省永泰縣希安油茶專業合作社負責人的盧玉勝代表提交了《關於加大打擊網絡刷單的建議》，在當時引起了一定的社會反響。國家有關部門對建議高度重視，認真對待這一新型法律問題，迅速開展了大量工作，推動建議“落地生根”。目前，該建議取得了實實在在的辦理成效，網購中的刷單行為已經大幅度減少，再回顧起提出這份建議的“初心”，盧玉勝代表感慨萬分。

作為一名基層全國人大代表，盧玉勝代表積極、自覺地參加各級人大組織的調研、視察、座談等活動，同時，利用工作、學習之余深入村庄、社區、企業、學校等了解民意，與群眾保持密切聯系，了解群眾普遍關心的問題。

2019年1月，盧玉勝代表在永泰縣一家蜜餞企業調研時，注意到車間和生產線自動化程度高，企業各種認証齊全、衛生整潔、運營規范，產品檢測嚴格，牆上挂滿榮譽，顧客口碑良好。他想，這家企業一定賺得盆滿缽滿，老板一定整天開心得合不攏嘴。但沒有想到，老板看上去愁眉苦臉，唉聲嘆氣，這大大出乎盧玉勝代表的意料。老板告訴盧玉勝代表，他的產品大多在網上出售，由於貨真價實，原來一直賣得很好。但是，隨著淘寶、京東等電商平台近年來蓬勃發展，一些不良廠商給自家店鋪“刷”好評，給競爭對手“刷”差評，對消費者購物造成嚴重誤導……如果不做假“刷單”，商品售量就總是往下掉，再這樣下去，企業非倒不可！

一席話讓盧玉勝代表大為震驚。帶著疑問，他到永泰縣幾家從事茶葉等大宗農產品種植、加工、銷售的實體企業進行調研，掌握了第一手資料﹔之后又到市、縣市場監督管理等部門調研，並上網查找了有關“刷單”資料，學習了相關法律法規。經過一個多月的調研與學習，盧玉勝代表基本查清了線上虛構商品交易“刷單”的來龍去脈。

通過調研學習，盧玉勝代表感到，“刷單”已成為一枚產業毒瘤，大量類似行為如果得不到及時治理，將會對互聯網市場形態造成不可估量的破壞，影響正常的商業秩序。

盧玉勝代表查閱資料時發現，對於虛構商品交易的“刷單”行為，國家已經有相應的約束和規制措施。早在2014年，原國家工商總局出台的網絡交易管理辦法就明確規定，不得以虛構交易、刪除不利評價等形式，為自己或他人提升商業信譽。2019年4月23日新修訂的反不正當競爭法第八條規定：“經營者不得對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。經營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳。”第二十條規定：“經營者違反本法第八條規定對其商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的，由監督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款﹔情節嚴重的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業執照。”此外，消費者權益保護法也有規定，經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得做引人誤解的虛假宣傳。但由於搭建網站成本低，“刷單”這一產業能帶來豐厚的收益，各類“刷單”平台屢禁不止。

盧玉勝代表認為，這些虛構交易行為擾亂市場秩序，給正常的商品銷售市場秩序帶來極大的傷害。它不僅影響消費者購買時的判斷，也容易帶來交易風險。如果不建立一個正常的網絡交易秩序，不僅對農村產業發展、農民致富、鄉村振興是極大的阻礙，也對消費者個人，甚至對整個網絡經濟的發展都會有不利影響。

盧玉勝代表在建議中提出。一是要高度重視法律法規的宣傳和引導工作，二是電子交易時代行政監管應“提速”，三是政企要大力協作建立打擊網購“刷單”新模式，四是執法人員要與時俱進，五是“刷單”行為亟須全社會共治。2019年3月中旬，他在接受法制日報記者採訪時也表示，針對“刷單”案件發現難、取証難、有效証據鏈形成難等問題，建議監管部門積極與淘寶、天貓等電商平台加強合作，雙方就線索提供、証據取証、賣家制約、后續處理等環節進行全面對接，探索出一個政企協作打擊網購“刷單”的新模式。

建議按程序交由市場監管總局研究辦理並負責答復。市場監管總局對此非常重視，積極主動與盧玉勝代表聯系，了解情況，進一步聽取意見建議。根據盧玉勝代表提出的建議，有關部門加大了法律法規的宣傳和培訓，指導、督促電子商務經營者履行法定責任與義務，推動在全社會形成懂法、守法、用法的良好氛圍﹔完善執法手段，提升監管水平。同時，在全國范圍內開展反不正當競爭執法重點行動，將網絡刷單行為作為重點整治內容。另外，還加強了電子商務領域信用體系建設，推進落實《關於對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，提升信用監管執行力。2019年9月，市場監管總局結合前期工作情況，對代表建議進行了答復，對落實、辦理代表建議情況進行了階段性總結。

國慶節后，盧玉勝代表又回訪了幾家企業老板。他們普遍反映，近期主管部門加大了工作力度，線上“刷單”違法行為已經大為減少，產品的線上銷售量有了較大幅度的增長。幾家企業老板還告訴盧玉勝代表，基層執法部門不斷加大宣傳和執法力度，進入2019年下半年后，他們已經按照有關部門要求，參加了反不正當競爭法、電子商務法等法律法規培訓，他們所在縣已多次開展網絡交易監管專項行動，網絡市場環境得到了明顯的淨化。同時，根據主管部門的要求，淘寶等平台完善了內部稽查規則，針對“刷單”的稽查越來越智能化，基本上一查一個准，查到了就意味著單品或店鋪被關進“小黑屋”。現在不僅是針對經營者自身的虛假宣傳行為，對於協助別人“刷單”、刪差評、虛擬買賣等“網絡水軍”的不法經營行為也將受到嚴厲的處分。

盧玉勝代表在欣喜之余，把這些調研情況也及時反饋給了市場監管總局等部門，並希望他們對電子商務領域“刷單”等違法行為的監管執法要作為常態化工作，繼續抓好抓實。

監制丨楊鴻光、謝婷、吳昊

策劃、統籌丨孫娜、田文昕、李佳

腳本丨康力

后期丨陳宇晴

配音丨鄭嘉豪