粵港澳大灣區，因海而生，以灣得名，水是大灣區的核心生態資源，擁有一片美麗、潔淨、寬廣的海洋是打造世界一流灣區的基礎。十三屆全國人大二次會議期間，香港特別行政區全國人大代表吳秋北緊扣生態文明建設，提出《關於提升粵港澳大灣區建設用海規劃的管控工作的建議》。

吳秋北代表高度關注粵港澳大灣區的規劃和發展，尤其關心灣區城市正在開展的大規模圍填海工程。他擔心隨著大范圍海洋開發活動開展，特別是與紅線區鄰近的海域，其環境和生態問題將逐漸凸顯。因此，提出建議借鑒香港發展過程中圍填海利弊得失，強化大灣區區域建設用海規劃管控，實現海域資源的可持續發展，維護國家的生態安全。

香港填海已經歷時百余年了，從初期的零敲碎打到現在的規模化運作，一方面促進了香港的持續發展，提供了大量的城市用地，滿足了機場、港口和陸路通道等重要設施的更新換代，比如香港啟德機場和葵涌貨櫃碼頭的建設等﹔另一方面大規模填海對自然環境和社會經濟活動產生了負面作用，比如，填海使維多利亞港的水域面積減少，航道變窄和潮汐動力減弱，威脅到往來穿梭的船舶安全，並導致水質惡化和海洋動植物棲息地消失等環境問題。

吳秋北代表作為土生土長的香港人，經歷了香港填海的很多變化。“過去很多海鮮都是在香港附近海域捕撈的，很新鮮，物美價廉。但是現在香港的市場上海鮮都是從外地運輸，甚至是國外進口的，香港附近海域已經很少產海鮮了，有一些也品質不高，小魚小蝦。”隨著香港的經濟發展與不斷填海造田，香港附近海域的自然生態惡化，身為香港市民有著非常直觀的感受。“香港的土地是稀缺資源，我支持合理填海，但是必須是在做好環保配套措施的前提下。”吳秋北代表強調。

吳秋北代表任香港工聯會會長，非常熱心環保公益活動。工聯會是香港會員人數最多的勞工團體，本著“與香港同步、與基層同心”的精神，貫徹“愛國、團結、權益、福利、參與”的工作方針，以維護雇員權益為宗旨，向會員及香港市民提供多元化的福利服務。他本人也多次組織大規模的環保公益和赴大灣區其他城市交流調研等活動。

粵港澳大灣區海岸帶是灣區社會和經濟活動最活躍的區域，分布有大量新區、新城，是承載大灣區未來發展的核心區域。吳秋北代表調研了大灣區發展存在圍填海過程速度快、面積大、范圍集中的問題。如廣州、深圳、珠海、香港等地填海規模較大，大規模填海造陸也導致珠江口灣區面積縮減。大灣區核心城市的土地開發受限於土地資源緊張，隻能調整舊有經濟產業結構和城市空間布局，將眼光轉向海洋。隨著橫琴新區、南沙新區、前海新區、翠亨新區等一大批新區、新城陸續開始圍填海建設，向海洋要空間、要資源、要發展，已經成為大灣區經濟發展的主流。大灣區海洋生態系統的人工化改造也反映在自然岸線變化上。1973年，大灣區人工岸線佔比僅10％，主要分布在香港地區﹔到2016年，人工岸線佔比達65％，自然岸線僅佔35％。2017年出台的《海岸線保護與利用管理辦法》規定，2020年全國自然岸線保有率不低於35％，大灣區自然岸線比例已超過或接近這一限制，幾乎無可開發岸線余量。提升粵港澳大灣區建設用海規劃的管控工作迫在眉睫。

自然資源部高度重視，認真答復吳秋北代表提出的建議。2018年７月，國務院印發了《關於加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，同時要求加快處理圍填海歷史遺留問題。

按照《通知》要求，自然資源部切實提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填海活動，會同國家發展改革委聯合印發了《通知》實施意見，嚴格落實中央決策部署，細化了國家重大戰略項目認定標准和新增圍填海審核程序等。《通知》及其實施意見已就嚴格管控圍填海作出明確規定，將督促地方落實嚴格管控圍填海的主體責任，堅持嚴格管控、生態優先、節約集約的原則，切實轉變“向海索地”的工作思路﹔粵港澳大灣區應結合發展實際需要，基於區內海域海島資源基礎條件，開展圍填海規模、選址及生態影響等方面的研究與論証。自然資源部等部門將深入貫徹落實中央關於嚴控圍填海的決策部署，強化大灣區圍填海管控，實現大灣區海域資源的可持續利用，切實維護國家生態安全。

吳秋北代表贊成自然資源部等部門的辦理意見，並表示大灣區的建設依托於灣區海域的保護和合理規劃，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。希望在全面建設生態文明的新常態下，嚴格管控圍填海活動，保護大灣區海域資源，將大灣區建設成為宜居宜業宜游的世界一流美麗灣區。

監制丨楊鴻光、謝婷、吳昊

策劃、統籌丨孫娜、田文昕、李佳

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨鄭嘉豪