《 人民日報 》（ 2022年09月20日 09 版）

全面貫徹落實總體國家安全觀

本報記者 金 歆

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望，是改革發展的重要前提。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把國家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，對國家安全作出戰略擘畫、全面部署。十年來，國家安全得到全面加強，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗，為黨和國家興旺發達、長治久安提供了有力保証。

堅持總體國家安全觀，國家安全體系和能力建設取得突破性進展

“備豫不虞，為國常道。”新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，迫切需要科學的安全理論指引。

在對時代發展大勢的准確把握中，在對中國特色國家安全道路的不懈探索中，總體國家安全觀應運而生。

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出總體國家安全觀，強調當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

總體國家安全觀涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域。貫徹總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全。

總體國家安全觀，成為新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南，推動國家安全制度體系和工作機制建設取得突破性進展。

設立中央國家安全委員會，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制﹔以國家安全法為引領，國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、網絡安全法、核安全法、外商投資法、數據安全法、香港國安法等一系列國家安全法律法規制定出台，國家安全法律制度體系加緊構建形成﹔2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》﹔2021年11月審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，對構建與新發展格局相適應的新安全格局，統籌做好重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作作出部署……國家安全制度體系不斷完善。

推進建立國家安全情報信息工作協調機制，完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控制度、國家安全保障體系等一系列制度機制，國家安全工作合力和整體效能進一步增強﹔推動建立國家安全決策咨詢機制和跨部門會商機制，提高國家安全科學決策水平﹔落實國家安全工作督促檢查和責任追究機制……國家安全工作機制逐步建立健全。

十年來，各地各部門全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持統籌推進各領域安全，積極構建大安全格局。

國家安全機關堅決維護國家安全，依法打擊危害國家安全的新主體新行為：在全國范圍內開展涉外數據專項執法行動，有力維護國家基礎信息和核心數據安全﹔針對我國海洋領域的境外竊密敵情開展專項行動，持續開展反技術竊密工作……

沒有網絡安全就沒有國家安全。網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法頒布實施，網絡安全維護有了法律支撐﹔實施《國家網絡安全事件應急預案》，有效提升網絡安全應急響應和事件處置能力﹔健全網絡安全國家標准體系，制定發布340余項網絡安全國家標准﹔國家網絡安全宣傳周活動連續9年在全國范圍內舉辦。

高效構建大安全格局，防災減災救災體系建設不可缺少。防災減災救災體制機制改革深入推進，最大程度凝聚成合力﹔全國自然災害綜合風險普查實施，統籌實施地震易發區房屋設施抗震加固、地質災害避險移民搬遷等重點工程﹔6個國家區域應急救援中心開工建設。

堅持統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動

習近平總書記強調，全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善於運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善於塑造有利於經濟社會發展的安全環境。

黨的十八大以來，我們堅持統籌發展和安全，續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，實現了高質量發展和高水平安全良性互動。

高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作——

“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。”

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央果斷決策、沉著應對，堅持人民至上、生命至上，提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精准施策的總要求，開展抗擊疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，周密部署武漢保衛戰、湖北保衛戰，舉全國之力實施規模空前的生命大救援，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”，堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。

今年3月以來，國內新一波疫情波及一些省份，經濟復蘇受到較大沖擊。各地區各部門扎實落實、主動作為，宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等七大政策加快落地，增量政策工具謀劃推出，六方面33項政策聚焦扎實穩住經濟持續加力。

牢固樹立安全發展理念——

貴州省榕江縣檢察院接到群眾反映，有人使用石油液化氣罐時發生爆燃。經過調查發現，液化氣經營者未盡到安全使用告知義務是此次事故的主要原因。為了促使安全隱患得到整改，榕江縣檢察院向負有監管職責的縣住建局發出訴前檢察建議。其后，住建部門牽頭對全縣范圍內的石油液化氣經營場所開展專項檢查，並形成工作機制，實現對相關行業的常態化監管。

這一行動，源自於今年2月最高檢向應急管理部制發的關於安全生產溯源治理的“八號檢察建議”。其后，各級人民檢察院圍繞安全生產不斷強化法律監督。

安全生產法修改完善，保証安全生產有法可依﹔應急管理部門深入開展安全生產專項整治，強化對危化品、煤礦和非煤礦山、消防等重點領域安全監管及風險管控﹔“安全生產專項整治三年行動”啟動，國務院安委辦、應急管理部多次派工作組明察暗訪，僅2020年就排查隱患1462.8萬處﹔司法機關持續打擊安全生產違法行為，圍繞安全生產溯源治理強化法律監督……2021年我國生產安全事故起數較2012年下降56.8%，事故總量連續十年下降。

安全生產的理念不斷樹牢，重大風險被化解在前。

統籌發展和安全，必須確保關鍵領域安全可控，為實現高質量發展守牢底線——

糧穩天下安。中央財政下達300億元為實際種糧農民發放補貼，提高稻谷、小麥最低收購價水平，大力實施大豆油料擴種行動……今年我國夏糧產量2948億斤，增加28.7億斤。

能源安全是關系經濟社會發展的全局性、戰略性問題。近年來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上。2021年我國一次能源生產總量43.3億噸標准煤，比2012年增長了23.4%，超過世界總產量的1/5﹔國內原油產量連續3年回升。

匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎

習近平總書記強調，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

“積力之所舉，則無不勝也。”各地各部門集全社會之力共同筑牢國家安全的堅固防線。

大力加強國家安全宣傳教育，不斷涵養全民國家安全意識——

“國家安全關乎我們每個人的切身利益。如果周圍發生有可能危及國家安全的事情，要第一時間向國家安全機關舉報。”今年4月15日，全民國家安全教育日，在湖南省益陽市桃江縣七中，班主任高世軍召開主題班會，向同學們講解維護國家安全的重要性。

在益陽市，每到國家安全教育日前后，各中小學校都會舉辦主題班會、征文演講、專題講座等活動，在師生中進行國家安全宣傳教育。

全民國家安全教育日設立，大中小學國家安全教育指導綱要制定，國家安全學一級學科設立……十年來，國家安全宣傳教育實現了進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網絡，人民群眾國家安全意識顯著增強，推動大安全理念深入人心。

夯實維護國家安全的社會基礎，促進全社會同心共筑國家安全的“命運共同體”——

維護國家安全，人人有責，人人可為。

山東某市市民陳先生發現，一境外組織以科學研究為名在我國招募志願者，搜集各地的生物數據。由於懷疑該行為涉嫌危害我國生物安全，陳先生撥通12339國家安全機關舉報受理電話，反映了相關情況。最終，一起可能使我國生物信息泄露的事件被及時制止。

“單者易折，眾則難摧。”除了個人的參與，不斷完善共建共治共享的社會治理體系，也是貫徹落實總體國家安全觀、構建大安全格局的題中應有之義。

從北京“朝陽群眾”到天津“小巷管家”，再到“楓橋經驗”發源地浙江諸暨的“紅楓義警”，他們不僅在摸排提供線索、打擊違法犯罪上“戰功卓著”，也為維護國家安全貢獻了重要力量。

“雪亮工程”以科技化手段代替傳統的農村巡防模式，在農村地區鋪開了一張維護國家安全的“平安網”。

從浙江的社會矛盾糾紛調處化解中心到江蘇“協商議事室”，社會矛盾得到及時有效化解，為維護國家安全提供了良好的社會基礎。

新時代“楓橋經驗”得到堅持和發展，共建共治共享的基層社會治理格局不斷構建，維護國家安全的社會基礎不斷筑牢，社會長治久安的基石不斷夯實。

前進路上，一道又一道溝坎被我們跨越，一個又一個挑戰被我們戰勝。新征程上，我們始終堅持總體國家安全觀，堅持走中國特色國家安全道路，不斷開創新時代國家安全工作新局面，不斷譜寫“兩大奇跡”新篇章，“中國號”巨輪一定能越過激流險灘，駛向更加光明的未來！

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安全教育進校園 安全意識入心間（新時代新作為）

本報記者 亓玉昆

“出國旅游可以攜帶境外的植物回國嗎？”“賣‘土’為什麼被相關部門懲罰？”……

開學第一周，南京師范大學附屬中學新城初級中學黃山路分校的一堂課上，鄒曉娟老師以“維護國家安全是每一個公民的義務”為題，設置情景互動環節，接連提出多個問題，引導同學們認識到國家安全人人有責，維護國家安全需要從身邊的小事做起。

在南京市中華中學上新河初級中學，道德與法治學科教研組開設的“初中生國家安全”這門選修課程的報名人數再一次爆滿。

“課堂採用電影放映、主題展覽、過關搶答等多種形式，有趣有料，我們既能學到知識，又有維護國家安全的情感共鳴。”一位學生說。

他們還把課堂“搬”到了江蘇國家安全教育館。隱蔽戰線英雄人物的圖片資料、紀錄片、雕塑，李克農使用過的望遠鏡，沈安娜親手抄寫的情報……同學們邊走邊聽邊看，被隱蔽戰線革命英雄的斗爭精神深深感染。

據介紹，江蘇開展中小學國家安全專門教育已經有近20年的探索。江蘇省國家安全廳還組織編寫了中小學國家安全教育叢書，為青少年國家安全教育提供系統、規范、權威的教育資源。

近年來，國家安全教育進校園活動備受重視。2015年7月，《中華人民共和國國家安全法》通過並施行，規定“每年4月15日為全民國家安全教育日”“將國家安全教育納入國民教育體系”。2020年9月，教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》，整體規劃國家安全教育。通過舉辦“千萬師生同上一堂國家安全教育課”，組織總體國家安全觀與國家安全學學科建設研討會等多種活動，廣大學生愈發深切地感受到國家安全就在身邊。

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筑起數據安全“防火牆”（新時代新作為）

本報記者 倪 弋

泄密溯源技術、大數據反詐系統、量子加密技術……在日前開展的2022年國家網絡安全宣傳周中，全國各地舉辦了一系列創意新穎的宣傳活動，諸多數據安全新技術、新應用紛紛亮相，各種沉浸式的科普互動也讓觀眾目不暇接。

數據安全是國家安全的重要組成部分，數據泄露、丟失和濫用將直接威脅國家安全和社會穩定。近年來，在總體國家安全觀的指引下，我國高度重視、不斷推進數據安全保護工作，數據安全領域法治建設不斷完善。

“2021年施行的數據安全法、個人信息保護法與2017年施行的網絡安全法，共同構成了我國數據安全立法‘三駕馬車’，標志著我們國家數據安全領域基礎性法律框架體系構建完成。”中國信息通信研究院副院長魏亮認為，在上述三部法律構成的基礎性法律框架體系之上，其他法律、法規、地方性法規等不斷細化、充實相關具體內容，共同促進我國數據安全領域法律法規體系日益健全。例如，網信、工信、公安等部門依職責率先推動相關配套制度建設﹔上海、海南等多個省份已制定本地區數據發展條例，探索數據要素流動共享安全規則。

數據安全法治監管實踐也在有序推進。

近年來，網信、公安、市場監管等部門持續加大對APP違法違規收集使用個人信息、數據非法獲取和交易、“大數據殺熟”等數據安全領域重點熱點問題的整治力度。相關部門結合各行業、各領域數據安全監管需求，積極推動行業企業落實數據安全保護責任，同時聚焦數據安全突出問題開展專項行動，數據違規共享、數據安全保障措施不到位等突出問題得到有效整治。

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匯聚起維護國家安全的強大力量（潮頭觀瀾）

張天培

近年來，以全民國家安全教育日為契機，國家安全宣傳教育進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網絡，各地各部門各單位組織舉辦了多種多樣的豐富活動，推動總體國家安全觀深入人心，人民群眾國家安全意識顯著增強。

實現中華民族偉大復興的中國夢，保証人民安居樂業，國家安全是頭等大事。習近平總書記強調，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

從設立中央國家安全委員會，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，到健全國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，再到建立國家安全工作協調機制和應急管理機制，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在總體國家安全觀指引下，我國國家安全全面加強，國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，彰顯了總體國家安全觀的科學價值和實踐偉力。

“平不肆險，安不忘危。”強化人民群眾的國家安全意識，是國家安全的固本之策和長久之計。當前，我國面臨復雜多變的發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全的任務繁重艱巨，國家安全的重要性愈發凸顯。

維護國家安全，人人有責，人人可為。國家安全法明確規定每年4月15日為全民國家安全教育日。在國家安全問題日益復雜的今天，必須要以全民國家安全教育日為契機，堅持以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，讓每一個公民自覺防范、抵制危害國家安全的各種行為，切實履行維護國家安全的法律義務，在全社會形成維護國家安全的強大合力。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的願望。要始終把人民作為國家安全的基礎性力量，通過行之有效的國家安全教育，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，凝聚起維護國家安全的磅礡力量，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障！

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