上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議即將在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。來自上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國領導人將聚集一堂，共商上合組織在新形勢下發展大計。這是新冠肺炎疫情暴發以來上合組織領導人首次線下會晤，也是在世界局勢發展異常復雜、大國關系深度調整、烏克蘭危機愈演愈烈、歐亞地區穩定面臨巨大威脅的情況下召開的峰會，對未來數年上合組織發展具有重要意義。

“上海精神”吸引力不斷提高

20余年來，上合組織成員國秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和原則，在保証成員國安全、促進成員國務實合作、加強不同文明交流互鑒方面發揮了重要作用。

自2001年成立以來，上合組織對成員國和地區穩定作出不可磨滅、不可替代的貢獻。正是在“上海精神”指引下，各領域合作為成員國主權國家建設、民族經濟發展和開展地區與國際合作創造了良好的外部條件。20余年來，上合組織的存在和運行使不穩定因素聚集的中亞地區基本保持了穩定，地區安全形勢始終處於可控狀態，實際上構筑了可靠的安全屏障。一些成員國在民族經濟建設過程中遇到各種困難，而上合組織成員國之間的務實合作為其渡過難關、建立特色民族經濟提供了重要條件。20余年來，僅中國與中亞國家的貿易往來就成數十倍和上百倍的增長。上合組織覆蓋一個多種文明交織的地區，不僅沒有出現文明沖突，文明互鑒還使成員國之間人文交流合作日益密切，呈現出多種文明交相輝映的局面。上合組織在促進成員國加強合作、密切聯系方面的作用得到成員國的高度認可、國際社會的廣泛贊譽。

正因為如此，上合組織的吸引力不斷提高，地區國家甚至歐亞地區以外的國家紛紛表達加入上合組織的願望。2017年，上合組織首次實現擴員，印度和巴基斯坦成為正式成員國。此次撒馬爾罕峰會將再次見証上合組織擴員進程。擴員后的上合組織，其安全合作和務實合作規模將不斷擴大，在國際體系中發揮日益重要作用。

“一帶一路”提供務實合作的強勁動力

務實合作是上合組織重要的合作內容。多年來，中國一直致力於推進上合組織務實合作，尤其是多邊務實合作，為此採取了一系列政治、經濟、金融等措施。

在上合組織帶動成員國雙邊務實合作取得顯著成果的同時，成員國對多邊務實合作特別期待。“一帶一路”倡議的提出和共建，推動了成員國對多邊務實合作的認識和熱情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形勢下，正是共建“一帶一路”過程中探索出的合作模式，如中歐班列和中亞交通基礎設施，為各國經濟發展和多邊合作創造了前所未有的機遇。“一帶一路”建設倡導共商共建共享的合作原則，聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，不僅體現了新的國際關系原則，而且反映了共建國家社會經濟發展和區域合作的最主要方向與訴求。“一帶一路”建設過程中實施的某些項目，為上合組織多邊務實合作提供了重要的啟示和范例。

中國為了推動多邊合作，不僅提出思路，提供資金支持，而且設立各種示范區、試驗區，探索合作路徑，如中國政府支持的“楊凌農業技術交流培訓示范基地”“青島上海合作組織地方經貿合作示范區”“中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地”等。這些試驗基地積累的合作經驗將促進上合組織務實合作，也引起上合成員國合作伙伴的興趣。此次上合組織撒馬爾罕峰會期間，東道主烏茲別克斯坦將宣布建立“上海合作組織自由工業區”。可以預計，“一帶一路”建設與上合組織務實合作相互促進、相輔相成，將為成員國和地區合作帶來新機遇、新氣象。

構建命運共同體應對百年變局

百年未有之大變局中的歐亞地區，其安全環境和發展條件遭遇近30年來前所未有的挑戰。然而，上合組織成員國有信心團結起來應對變局。

圍繞烏克蘭危機而出現的地緣政治新態勢向上合組織及其成員國提出了新挑戰：地區政治穩定性被破壞的風險上升，大國博弈給地區國家帶來巨大政治和經濟壓力，務實合作遭遇變數，投資風險面臨上升……但是，上合組織發展合作也有許多機遇，包括：第一，在平等互利和叢林法則兩種截然不同的理念之間，“上海精神”正受到越來越多國家的認可和贊賞﹔第二，上合組織務實合作日益具有生命力，尤其是有些合作項目具有絕對優勢，如能源和交通基礎設施、數字經濟和電商等﹔第三，歐亞一體化無論怎樣發展，都不可能封閉在蘇聯空間內，而是離不開與域外地區合作，上合組織所轄區域則是最佳合作對象﹔第四，一些倡導多年卻始終難以推動的合作項目，如金融合作、基礎設施建設等，因為新的地緣政治和經濟形勢而出現鬆動和進展。

展望撒馬爾罕峰會，各國元首對上合組織成員國、觀察員國以及對話伙伴國之間的合作表達了熱忱的期待，並將提出各種合作建議。中國政府將再次用實際行動表達對推動上合組織發展的誠意。

新形勢下，上合組織對於成員國和地區發展具有更加重要的作用。正如習近平主席曾經指出的那樣，上海合作組織已經站在新的歷史起點上，在國際關系民主化歷史潮流中把握前進方向，在人類共同發展宏大格局中推進自身發展，構建更加緊密的上海合作組織命運共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。

（作者：李永全，系中國社會科學院大學特聘教授、國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所所長）

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