人民網北京6月30日電 （記者宋子節）日前，國務院印發《關於加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，全面開創數字政府建設新局面作出部署。《指導意見》提出了哪些新任務、新要求？目前存在哪些難點？如何提高領導干部數字治理能力？中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民表示，《指導意見》是首部國家層面關於數字政府建設的指導性、改革性文件，標志著數字政府建設上升為國家戰略，數字政府建設將進入加速發展期。

加強數字政府建設

推動體制機制改革與數字技術應用深度融合

當前加強推進數字政府建設，面臨哪些迫切需求，對未來發展有何重大意義？對此，王益民解讀說，加強數字政府建設是全面建設社會主義國家的歷史性、全局性、戰略性任務。

第一，數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程。“數字政府建設有利於推動數字政府、數字經濟、數字社會、數字生態全方位協同發展。對釋放數字化發展紅利，構筑數字化時代國家競爭新優勢，推進數字中國向更高水平持續提升意義重大。”王益民指出。

第二，數字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。王益民表示，數字技術發展推動了人類社會步入數字時代，也帶來了國家治理體系和治理能力的變革與重塑。面對數字化轉型中的跨界融合新業態、新模式，傳統政府治理面臨多方面的挑戰。加強數字政府建設將有力支撐國家治理體系和治理能力現代化建設，激發新的動能與活力、形成數字治理新格局、助力社會主義現代化強國建設。

第三，數字政府建設是推動政府職能轉變的重要力量。王益民指出，政府職能轉變是全面深化改革的重要環節，是深化行政體制改革的核心。加強數字政府建設，可以充分釋放數字化的放大、疊加、倍增效應，推動體制機制改革與數字技術應用深度融合，提升政府運行效率、優化營商環境、激發市場活力和社會創造力，形成數字化、智能化的政府運行新形態。

發揮大數據“顯微鏡”作用

推動政府經濟調節從“經驗決策”向“數據決策”轉變

構建協同高效的政府數字化履職能力體系的過程中，還存在哪些難點？對此，王益民表示，加快推進數字政府建設，需要堅持問題導向、需求導向和應用導向，蹄疾步穩，全面推進政府履職和政務運行數字化轉型。

對此，王益民提出六條具體建議——

一是要以數字化治理提升宏觀調控科學化水平。推動政府經濟調節從“經驗決策”向“數據決策”轉變，充分發揮大數據的“顯微鏡”“望遠鏡”“指南針”作用。

二是要以數字化監管推進現代監管有效性。構建高效、完善、智能的數字化監管體系，進一步增強政府公信力和執行力，激發各類市場主體活力，推進經濟社會高質量發展。

三是要以數字化服務提升人民群眾獲得感。把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，全面提升公共服務數字化、智能化水平。

四是要以數字化協同提升政府運行效率。深化數字技術應用，提高政府的數字協同能力，逐步實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同聯動，形成整體型政府，提升政府的運行效率。

五是要以數字化固化行政體制改革成果。充分發揮數字政府建設和行政體制政革雙輪驅動作用，共同推動國家治理體系和治理能力現代化。

六是要提升領導干部數字素養和數字治理能力。要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。

群眾“點菜”、平台“配菜”、部門“炒菜”

搭建 “中央廚房”式政務服務樣板

《指導意見》中提出，持續優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。對此，地方政府應該從哪些方面發力？

王益民指出，近年來，我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。下一步要按照《指導意見》提出的任務要求，把滿足人民對美好生活的向往作為數字政府建設的出發點和落腳點，以服務能力提升為重點，全面提升公共服務數字化、智能化水平。

在提升整體服務能力方面，要持續強化泛在可及的一體化建設思路。以國家政務服務平台為總樞紐，推動依托國家平台整合對接各級、各類線上線下政務服務系統，在提升各地區各部門政務服務“獨唱”能力的基礎上，全面提升標准統一、服務同質的“合唱”能力，變群眾“來回跑”為政府“一網辦”。

在提升精准服務能力方面，要持續推動智慧便捷的服務模式創新。聚焦網上辦事的堵點難點問題，圍繞提升政務服務質量，開展個性化、有特色的服務模式創新，以民生服務高頻事項為重點，搭建群眾“點菜”、平台“配菜”、部門“炒菜”的“中央廚房”式政務服務樣板，全面推進政務流程優化再造，推動服務模式從“事項服務”向“場景服務”轉變。

在提升服務供給能力方面，要持續推進公平普惠。既要持續深化面向“少數人”服務的行政審批事項網上辦理，更要豐富惠及“大多數人”的公共服務供給能力，推動數字化服務普惠應用，提升公共服務基礎性、兜底性服務能力，推動破解發展不平衡問題，讓數字紅利最大程度地惠及社會大眾。

在全面推進政務服務標准化、規范化、便利化的同時，要兼顧老年人和殘障等特殊人員使用習慣和辦事需求，提升平台適老化和無障礙服務水平，推動就近服務、主動服務、代辦服務、優先服務，推動政務服務向基層、向鄉村延伸。

提高領導干部數字治理能力

要敏銳捕捉群眾對於數字化服務的迫切需求

《指導意見》中提出，把提高領導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容，這對領導干部的數字素養提升提出了要求。

對此，王益民指出，建設高質量的數字政府，干部是決定性因素，能力是關鍵性保証，迫切需要提升領導干部數字素養和數字治理能力，著力解決信息社會本領恐慌問題。

一是要增強領導干部數字化意識。數字化意識在很大程度上影響著數字政府建設工作的推進，互聯網思維跟不上、信息化知識儲備不夠、信息化能力不強將導致領導干部在業務領域難以開展工作。應當樹立、增強數字化意識，提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，主動適應信息化要求、強化互聯網思維。

二是要加強領導干部數字素養培訓。培育領導干部“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的思維和能力，使其能夠更敏銳地捕捉群眾對於數字化公共服務與產品的最迫切需求，洞察市場、社會、國家以及國際發展的最新趨勢，找到並有效化解數字化改革中存在的難點問題，不斷創新公共服務、社會治理、市場監管等模式，促進數字時代政府治理能力和治理水平提升。

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