開欄的話

習近平總書記指出，“要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。”

郡縣治，天下安。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮化，縣城建設發展邁入新階段。今天起，本報推出“走進縣城看發展”專欄，訪縣城、談規劃、看發展、析經驗，介紹縣城建設新實踐，展現新型城鎮化的新成效，激勵廣大干部群眾滿懷信心奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

習近平總書記指出，“農民到縣城買房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點。”

黨的十八大以來，縣城蓬勃發展的生動畫卷徐徐鋪展。江蘇昆山，去年人均GDP約22.69萬元，達到高收入經濟體標准﹔山東海陽，建成全國首個“零碳”供暖城市，首個供暖季減排二氧化碳33萬噸﹔湖南瀏陽，400多家企業、約30萬從業者鑽研花炮技藝，貢獻了全球半數煙花……10年來，我國縣城建設步穩蹄疾，縣城發展質量明顯改善，以人為核心的新型城鎮化闊步向前。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，將為協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

人口佔全國城鎮常住人口的近30%，城鄉融合發展的關鍵支撐

6月5日上午，汽笛嘹亮，滿載日用小百貨、五金工具等商品的X8020次中歐班列從浙江義烏鐵路西站啟程，駛向西班牙馬德裡。累計開行2800多列的義烏中歐班列，折射出義烏經濟的強勁脈動。

中國義烏，世界超市。去年，義烏實現進出口總額3903.05億元，同比增長24.7%﹔城鎮常住居民人均可支配年收入為86628元，高於北京、上海。

“10年來，義烏出口增長了5.4倍，進口增長了10倍，電子商務交易增長了6.1倍，從‘買全國、賣全國’走向了‘買全球、賣全球’，‘世界小商品之都’建設邁出了堅實步伐。”商務部副部長盛秋平說。

欣欣向榮的義烏，正是我國縣城高質量發展的縮影。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。2021年年底，我國1472個縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個縣級市的城區常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區人口佔全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量佔縣級行政區劃數量的約65%。推進縣城建設，有利於引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

推進縣城建設，城鄉融合發展的重要支撐更有力。縣城位於“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。“我國到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，今后一段時期是健全城鄉融合發展體制機制、破除城鄉二元結構的窗口期。”國家發改委規劃司有關負責人表示，推進縣城建設，既有利於適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，又有利於輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，也有利於強化縣城與鄰近城市的銜接配合。

推進縣城建設，擴大內需的重要引擎更澎湃。現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，有利於擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力介紹，《意見》分五類引導縣城發展方向，即加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展，“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，要順應人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，合理確定不同類型縣城的發展路徑。”

聚人口，擴就業，培育發展特色優勢產業

全世界一半的眼鏡片在江蘇丹陽制造﹔全球每三雙襪子至少有一雙來自浙江諸暨﹔湖南邵東一年生產的打火機，串起來可以繞地球赤道20圈……在“鄉土中國”向“城鎮中國”轉型中，產業始終是縣城建設發展的根基。

有產業，縣城才有吸引力，人口才能聚集。

“產業配套設施可供眾多企業共用共享，直接影響著要素是否流入和企業成本高低。推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，才能促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。”國家發改委規劃司有關負責人說。

強優勢，產業才有競爭力，發展才有空間。

安徽天長，成立光纖光纜產業招商小組，編制光纖光纜產業鏈圖譜，瞄准產業龍頭、產業高端，從江蘇揚州引進總投資10億元、年產20萬千米5G數據線纜項目，加速傳統優勢電纜產業向光纖光纜產業迭代升級。

浙江德清，依托交通區位優勢，持續改善生態環境，錯位發展農家樂和度假村等多種業態，壯大鄉村民宿經濟。2021年，全縣實現旅游總收入356.66億元，比上年增長12.4%，使“葉子”變成了“票子”。

產業發展不搭“空中樓閣”，更不能“人雲亦雲”，突出特色、錯位發展，增強產業支撐能力，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，才能培育本地產業和承接外部產業轉移。

暢循環，合作才有支撐力，要素才能匯聚。

提升產業平台功能，根據需要配置公共配套設施，引導縣域產業集中集聚發展﹔健全商貿流通網絡，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地﹔完善消費基礎設施，圍繞產業轉型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環境……一系列政策措施落地，通堵點，接斷點，除盲點，消弱點，縣域經濟發展夯基礎、提質效。

育人才，增長才有持續力，縣城更有活力。

十多年前從村裡搬到河南滑縣錦和新城社區，謝艷枝從農民變成了市民，更從田間進入了車間，“政府對俺進行免費技術培訓，俺現在騎自行車到家門口的服裝廠上班，一個月掙五六千元，日子過得踏實。”

授人以魚不如授人以漁。強化職業技能培訓，提高農民工特別是困難農民工的技能素質和穩定就業能力，更多新市民安居樂業，縣城才更有凝聚力和創造力。

補短板，惠民生，夯實縣城運行基礎支撐

縣城建設發展關系縣城乃至全縣域的民生質量。夯實縣城運行基礎支撐，才能提升縣城生活的獲得感、幸福感、安全感。

“提升縣城的吸引力，要統籌市政設施‘硬件’和公共服務‘軟件’建設，突出高效實用原則，縮小縣城與大中城市設施和服務差距，夯實縣城運行基礎，提升縣城居民幸福感。”國家發展改革委營商環境發展促進中心副主任王大偉說。

——市政公用設施提檔升級，宜居縣城的硬件基礎強起來。

四川金堂，實施防洪排澇能力提升十大工程，毗河3號橡膠壩將河道從90米拓寬至210米，有效緩解縣城防洪排澇壓力。

江西貴溪，開發智慧水務監管平台，推廣智慧水表應用，提升管理水平的同時，漏損率和運行成本雙降低。

提高縣城對人口的承載力和吸引力，縣城的市政公用設施需要不斷改進。完善交通基礎設施，健全防洪排澇設施，加強老化管網改造，推動老舊小區改造，推進數字化改造，縣城生活才能更安心、更便捷。

——公共服務設施提標擴面，宜居縣城的普惠服務優起來。

公共服務關乎群眾切身利益，是人的全面發展的基礎條件。

完善醫療衛生體系，推進優質醫療資源下沉。在江蘇溧陽，緊密型縣域醫共體建設，使縣內就診率達90%。在吉林梅河口，吉林大學白求恩第一醫院與梅河口市中心醫院展開合作，更好滿足吉林省東南部200萬居民就醫需求。

擴大教育資源供給，推進優質教育資源擴容。在福建閩侯，2020年至2021年，建成教育基礎設施補短板項目7個，近2000名教師參與校際有序流動﹔在河北固安，新改擴建近百所中小學校及幼兒園，新增學位3.8萬個，城鎮“大班額”現象得以消除。

幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養……推進縣城建設，保障基本公共服務普惠共享，促進優質公共服務均衡發展，城鄉差距正在持續縮小。

——環境基礎設施提級擴能，宜居縣城的生態環境靚起來。

沙河，廣東博羅的“母親河”。曾經，粗放發展導致岸上企業隨意排污，沙河一度成了“納污河”。鐵腕治污倒逼污染企業轉型升級，污水塘變身科普生態公園，截至去年年底全縣累計建成污水管網214.14公裡。如今，沙河水質均值優於Ⅲ類，博羅人自豪地說：“‘嶺南萬戶皆春色’名不虛傳。”

環境基礎設施水平決定著縣城人居環境和整體面貌，也是縣城生態文明建設的重要支撐。國家發改委規劃司有關負責人表示，推進縣城環境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，將更好滿足居民文化和生態等需要，彰顯縣城綠色人文風貌。

該負責人表示，我國有1866個縣及縣級市，數量大、類型多，發展路徑各不相同，縣城建設不能搞齊步走、“一刀切”，推進縣城建設要嚴守“五條底線”，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設區，防止盲目發展新城新區和炒作房地產，防范地方政府債務風險。

把縣城這個城鄉融合發展的基本單元建強建好，帶動鄉村共享發展成果，廣袤大地上的“小城故事”定會分外精彩。

《 人民日報 》（ 2022年06月08日 01 版）

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