把全過程人民民主理念

　　具體現實地體現到人大工作全過程各方面

　　北京市人大常委會主任  李  偉

　　中央人大工作會議召開以來，北京市人大認真學習會議精神，特別是習近平總書記重要講話精神，用以指導實踐、推動工作。近年來，北京市人大常委會緊扣新時代首都發展和城市治理新要求，緊扣人民群眾對民主法治的新期待，發揮人民代表大會制度特點和優勢，在立法、監督、代表等工作中努力探索接地氣、察民情、聚民智、惠民生的具體實現途徑，推動全過程人民民主的理念在京華大地上形成生動實踐。

　　一是建立健全“萬名代表下基層”機制，在落實全過程人民民主上有內容、有載體。市人大常委會統籌、市區人大聯動，市、區、鄉鎮三級1萬多名人大代表參與，帶著法規草案、監督事項深入市民群眾中開展民意調查、聽取意見建議，“涉及千家萬戶的議題請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見”，最大限度體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。近兩年人代會前，注重運用這一機制發動代表就新一年立法項目廣泛收集意見，把民心所向、民意所求、民生所需作為規劃項目、制定計劃、依法履職的重要來源，把民有所呼、我有所應作為行使職權、開展工作的重要依據。

　　二是加強代表之家、代表聯絡站建設，在落實全過程人民民主上有平台、有依托。為更好發揮代表家站作用，我們構建代表“月進站、季回家、年述職”工作格局，推動代表每月帶著議題“進站”聯系群眾、聽取意見建議，每季度帶著問題“回家”學習充電提升能力，每年帶著履職成績單向原選舉單位述職、接受群眾監督，實現代表有活動、家站有活力、履職有規范，讓人民群眾切實感受到人大代表就在身邊。

　　三是著眼快捷便利強化科技賦能，在落實全過程人民民主上有渠道、有手段。突出抓好三個信息平台和一個微信應用小程序建設。預算聯網監督平台實現與政府數據的有效聯通、及時更新，新增預算監督智能化分析和預警功能﹔備案審查信息平台有效擴容，完成市、區、鄉鎮三級人大和市級層面“一府一委兩院”全覆蓋﹔代表履職服務平台完成進一步升級改造，實現議案建議辦理、活動組織記錄、會議文件查閱等“一網通辦”﹔微信應用小程序適應隨時隨地履職的需要，將信息平台在手機端集成，方便代表動態掌握各方面工作信息、即時反饋意見建議，實現聯系“總在線”、履職“不打烊”。

　　接下來，我們將進一步加強中央人大工作會議精神的學習貫徹，把全過程人民民主理念具體現實地體現到立法、監督和代表工作的全過程各方面，以首善標准開創北京人大工作新局面。

　　堅定制度自信 強化使命擔當

　　全面提升人大工作質量和水平

　　天津市人大常委會主任  段春華

　　黨中央召開中央人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有裡程碑意義。習近平總書記的重要講話，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻，為做好新時代人大工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

　　中央人大工作會議召開后，天津市人大常委會先后召開黨組會、主任會議、常委會會議，傳達學習會議精神，緊密結合自身實際研究貫徹落實的具體措施，並專門發出通知，對全市人大和人大機關深入學習貫徹作出了安排。

　　緊密聯系工作實際，努力做到學以致用。一是提高政治站位。堅決捍衛“兩個確立”，堅定自覺做到“兩個維護”，在謀劃推進人大工作時，緊緊圍繞黨的中心任務和工作大局制定實施人大各項工作計劃，嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，切實把黨的領導貫徹到人大工作的各方面和全過程。二是發展全過程人民民主。深入學習貫徹習近平總書記關於發展全過程人民民主的重要論述，召開專題交流會，撰寫理論文章，推進實踐創新。三是提升立法質量。充分發揮立法主導作用，突出地方特色，注重創制性立法，在確保質量的前提下加快立法工作步伐，努力做到立好法、立良法、立務實管用之法。四是增強監督實效。聚焦黨中央決策部署和市委工作要求，聚焦群眾所思所盼所願，依法開展法律監督和工作監督，敢於較真、敢於叫板、敢於碰硬，不斷加大力度、改進方式、增強實效，努力做到真監督、真支持。五是改進代表工作。堅持並不斷完善與人大代表和人民群眾的“雙聯系”制度，深化代表建議兩次答復、兩次評價機制，組織代表立足本職崗位和各自工作，積極圍繞推進高質量發展開展主題實踐活動。六是夯實履職基礎。全面推進政治、思想、作風、組織和制度建設，深入開展黨史學習教育，結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加強對代表建議的督辦，推動解決了一批群眾關心的急難愁盼問題。

　　鞏固深化學習成果，抓好全面貫徹落實。下一步，我們要在全面系統深入學習貫徹會議精神上持續用力，總結好今年工作、安排好明年工作﹔在堅持黨對人大工作的全面領導上持續用力，把黨的領導貫徹到人大工作的全過程和各方面﹔在深入推進全過程人民民主建設上持續用力，不斷擴大人民有序政治參與﹔在全面落實新時代黨對人大工作的部署要求上持續用力，緊密結合我市人大依法履職實際，逐項抓好貫徹落實。

　　注重“小切口” 突出“有特色”

　　有針對性做好地方立法工作

　　山西省人大常委會副主任  郭迎光

　　黨的十八大以來，習近平總書記就做好地方人大工作作出了一系列重要指示，要求創造性地做好立法等各項工作。山西省人大立足發揮“三性”（實施性、補充性、試驗性）作用，堅持“小切口、有特色”，在法規的精細化精准化上下功夫，4年來共完成134項立法任務，其中制定52件，修改57件，廢止25件，有力推動了山西的法治建設。

　　地方立法的“三性”作用，揭示了地方性法規在國家法律體系中的定位。實施性是地方性法規的基本功能和作用，補充性和試驗性是實施性的拓展和延伸，是地方性法規的重要特征。認識和把握“三性”，我們首要的是認真貫徹習近平總書記關於山西工作的重要講話重要指示精神，緊扣大局，及時把省委貫徹黨中央大政方針的決策部署轉化為法規制度。發揮“三性”作用，一個重要的問題是，必須處理好與政府規章的關系。對於上位法需要細化補充的，成功改革舉措需要固化的，需要在地方立法權限內調整行政職責、管理權限的，改革中需要通過立法來明確新的體制機制和法律關系的，需要依法對公民、法人及其他組織權利義務作出明確或規范的，需要司法機關、群團組織等形成工作合力的等6種情況，直接立法，規范政府行政行為，引領保障改革發展。

　　為了把上位法落地落實，我們正在探索的一種立法形式，就是對上位法細化補充空間不大而又需要地方立法推動實施的，聚焦工作職責、工作機制和工作保障進行立法，以規范政府行為，壓實政府責任，形成工作合力。我們把這種立法形式稱之為工作性法規。知識產權保護、家庭教育促進、全民閱讀、反家暴等法規都屬於這種情況。

　　“小切口”立法是發揮“三性”作用，精細化精准化立法的重要途徑。我們通過“切小題目、切准特色、切細內容、切實措施”，扎實開展“小快靈”立法。切小題目，主要是堅持“一事一法”。法規立項要關注熱點難點，將關鍵點和突出矛盾作為選題突破口，避免“大而全”“小而全”。切准特色，主要是結合實際，解決自身問題。切細內容，主要是使法規調整對象和范圍清晰明確，相關主體的權力與責任、權利與義務清楚具體。切實措施，主要是堅持問題導向，在務實有效、便於執行上下功夫。

　　山西圍繞“三性”“四切”的探索還是初步的，還有許多問題需要不斷深化認識科學把握。我們有信心有決心沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索、不斷改進，不斷取得立法工作新進步。

　　牢記殷殷囑托

　　在密切聯系群眾中踐行全過程人民民主

　　湖南省人大常委會副主任  劉蓮玉

　　人民代表大會制度的根基在人民、活力在人民、歸宿在人民。湖南省人大常委會牢記習近平總書記的囑托，擔當使命，推深做實人大代表更加密切聯系群眾工作，不斷發展全過程人民民主。

　　強化代表密切聯系群眾制度保障。建立黨委和“一府一委兩院”領導班子成員及部門主要負責人聯系人大代表、代表履職情況報告、建議辦理考核評價激勵機制等制度。研究出台省人大常委會黨組關於推動全省各級人大代表更加密切聯系群眾的實施意見，進一步豐富和拓展人大代表聯系群眾的渠道、方式、內容。

　　強化代表密切聯系群眾平台建設。一是因地制宜建好平台。著力打造“實體+網上+掌上”的立體平台體系，堅持標准化、特色化、實用化。適應新形勢需要，加強網上掌上平台建設，推動代表履職信息化、移動化、便捷化。現在，許多代表通過手機提建議、反映社情民意，了解建議意見辦理情況。二是規范運行保障平台。建立完善工作制度，細化群眾意見建議收集、交辦、跟蹤和反饋機制。協調省政府下撥專項補助資金，推動均衡發展。三是注重效果用好平台。注重創新運用平台，避免形式主義。

　　強化代表密切聯系群眾活動質效。連續三年組織在職省級領導干部代表聯系群眾辦實事，示范帶動全省各級領導干部代表進站入組。全省各級人大代表圍繞上學、就醫、鄉村產業發展等熱點難點，推動解決實際問題4.8萬余個，落實幫扶資金和物資2.4億多元。按照“試點帶動、逐步推廣、全面覆蓋”的三年行動要求，全面規范項目征集、初定、審議、票決、監督、評估六個環節。重實效做好議案建議辦理工作。堅持內容高質量、辦理高質量，注重把好“提出關”“督辦關”“問效關”。

　　強化代表密切聯系群眾能力提升。一是擴大代表對立法、監督等工作的參與。組建專業代表小組，完善聯系代表工作機制，邀請代表深度參與立法、執法檢查、專題詢問、專題調研，使人大各項工作都有來自代表、來自群眾的聲音。二是暢通反映社情民意渠道。建立完善人大代表聯系原選舉單位、原選區選民等工作機制，及時公開活動計劃和代表信息。基層人大還把代表聯系群眾活動做到了趕集日、老屋場，深受群眾歡迎。三是提升代表履職能力。抓好代表學習培訓，注重搞好特色化的專題培訓，加強代表履職事跡宣傳，更好展現新時代人大代表風採。

　　發揮代表作用隻有進行時，密切聯系群眾永遠在路上。湖南人大將在新的趕考路上，不斷書寫密切聯系人民群眾的新答卷。

　　認真貫徹中央人大工作會議精神

　　切實做好地方人大工作

　　雲南省人大常委會副主任  張太原

　　中央人大工作會議召開后，雲南省人大組織學習、開展宣講，進一步深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，扎實推進各項工作。

　　牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，始終確保正確方向。把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，帶領機關各級黨組織努力學深悟透。制定常委會黨組向省委請示報告報備重大事項清單、請示報告立法工作辦法。

　　牢牢把握圍繞大局履職盡責這一鮮明主題，不斷提升人大工作質量和水平。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民所思所盼所願，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。緊扣習近平總書記對雲南發展的“三個定位”加強地方立法。聚焦全面建成小康社會和高質量發展加強人大監督。聚焦決戰決勝脫貧攻堅，連續3年聽取和審議省政府脫貧攻堅專項工作報告並開展專題詢問。聚焦高質量發展，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等工作持續開展監督。

　　牢牢把握發展全過程人民民主的理念，積極發揮重要制度載體作用。把保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權作為重點，支持和保証人民當家作主。著力在基層人大換屆選舉中體現全過程人民民主。修改雲南省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則，增加縣鄉人大代表名額，推進選民登記信息化錄入。著力在立法、監督工作中踐行全過程人民民主。設立10個基層立法聯系點，召開五級代表座談會、列席常委會代表座談會，聽取代表意見建議。著力在代表工作中落實全過程人民民主。公布代表基本信息、代表年度履職檔案體現代表聯系群眾、反映民意情況。

　　牢牢把握“四個機關”定位要求，全面加強人大自身建設。加強履職能力建設。完善會議制度，科學確定會議會期和日程安排，改進報告方式，提高議事質量和效率。審議“一府一委兩院”專項工作報告時加強會前調研、強化跟蹤落實﹔開展執法檢查時緊扣法律規定、突出法律責任，增強監督實效。加強紀律作風建設。嚴肅會風會紀，健全請假制度，主任會議組成人員帶頭深入基層調查研究，加強審議審查准備工作，積極發表審議意見，常委會會議參會率不斷提高，審議意見數量和質量有新提升。

　　做好地方人大工作責任重大。我們將銳意進取，扎實工作，全面提升人大工作質量和水平，為全面建設社會主義現代化新雲南、譜寫好中國夢的雲南篇章作出新的貢獻。

　　立足先行示范 依法履職盡責

　　推動人大工作高質量發展

　　深圳市人大常委會主任  駱文智

　　深圳市人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，更好地發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

　　始終堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向。把深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大各級黨組織的首要政治任務和長期要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。把堅持黨的全面領導貫穿到人大工作的全過程各方面，充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，並按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。

　　發展全過程人民民主，支持和保証人民當家作主。把發展和完善全過程人民民主的要求貫徹落實到人大立法、監督、代表、自身建設等各項工作中去。保証人民依法行使選舉權。堅持民主集中制原則，健全基層立法聯系點等民主民意表達平台和載體，完善立法、監督、決定等工作充分聽取和吸納各方面意見的方式和機制，深入推進人大協商、立法協商。

　　用足用好經濟特區立法權，以高質量立法保障深圳經濟社會高質量發展。圍繞貫徹落實建設粵港澳大灣區等重大戰略部署，堅持改革決策與立法決策相銜接，用足用好經濟特區立法權，加強重要領域和新興領域立法，制定深圳經濟特區科技創新條例等一批具有全國首創性引領性，體現改革創新、先行示范的法規。

　　持續增強監督工作實效，助力深圳經濟社會發展和改革攻堅任務。圍繞“雙區”建設、探索超大型城市治理新路子等方面，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、視察調研、專題詢問等方式，開展正確監督、有效監督、依法監督。完善審議意見跟蹤監督機制，必要時聽取審議意見的辦理情況報告並開展滿意度測評。

　　充分發揮代表主體作用，不斷豐富聯系人民群眾的內容和形式。建立覆蓋全國、省、市、區四級人大代表的“家、站、點”履職平台。持續開展“代表活動月”主題活動，辦好“代表議事會”等履職平台。高質量辦理好代表議案建議，推動實現建議辦理答復和落實“雙滿意”。

　　下一步，深圳市人大常委會將毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，努力開創新時代深圳人大工作新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　強化預算決算審查監督和

　　國有資產管理監督職能

　　全國人大常委會預算工委主任  史耀斌

　　在黨中央堅強領導下，人大預算決算審查監督和國有資產管理監督工作深入推進，為推動政府預算貫徹落實黨的方針政策和決策部署，增強國家重大戰略任務財力保障，推動國有資產更好服務發展、造福人民，發揮了重要作用。

　　堅持黨對人大監督工作的全面領導，牢牢把握正確政治方向。開展人大預算決算審查監督、國有資產管理監督工作，要自覺同黨中央決策部署和習近平總書記關於財政預算、國資管理、財稅改革的重要講話、重要論述和指示批示對標對表，堅決做到“兩個維護”。涉及的重點問題、重要工作、重大事項，都要按規定及時向常委會黨組請示，按程序向黨中央報告，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。

　　堅持圍繞黨和國家工作大局依法開展監督工作，不斷增強監督實效。開展人大預算決算審查監督、國有資產管理監督工作，要緊緊圍繞黨和國家工作大局統籌謀劃，推動增強國家重大戰略任務財力保障，推動實現高質量發展，推動防范化解重大風險。要按照黨中央改革部署要求，全面貫徹實施預算法、監督法和相關決定等的規定。要堅持問題導向，適應形勢和發展要求，研究提出創新人大預算決算審查監督、國有資產管理監督的具體工作舉措。要拓展人大監督工作的廣度、深度和力度，推動政府依法行政、依法理財、依法管理國有資產，推動解決事關全局、事關長遠、事關人民福祉的重點難點問題。

　　把堅持全過程人民民主貫穿於監督工作，切實保障人民當家作主。開展人大預算決算審查監督、國有資產管理監督工作要積極踐行全過程人民民主，支持和保証人民當家理財、守護好全體人民的共同財富。要健全完善人大預算審查聯系代表機制，切實保障人大代表對財政預算決算、國有資產管理情況的知情權、參與權、表達權和監督權，切實保障代表對預算決算審查監督、國有資產管理監督的全方位參與，更好發揮人大代表作用。拓展基層聯系點工作，及時宣傳黨的強國富民政策措施，及時了解同人民群眾利益最直接最現實的財政預算執行情況、財稅政策落實情況和國有資產管理情況，為黨中央改革決策提供基層素材、傳遞基層聲音。要充分聽取社會各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智，切實推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　我們將認真擔負起黨中央賦予人大的新的監督職責，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理監督職能，不負黨中央的重托，不負人民群眾的期望，為奮力開創新時代人大工作新局面作出新貢獻。

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