福建省省級科技特派員（左）在光澤縣指導農戶栽種中藥材。 　　陳 可攝

福建省南平市科技特派員劉國英（左四）在武夷山市星村鎮指導茶農種岩茶。 　　資料圖片

福建省省級科技特派員（左三）在一家生物農藥公司進行技術指導。 　　廖學仁攝

福建省武夷山市星村鎮燕子窠生態茶園。 　　陳昌村攝

　　引子

　　今年3月，習近平總書記在福建南平市考察時強調，要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。

　　20年前，科技特派員制度就在習近平同志同南平當地的一次對話中扎下了根。那次，地方匯報了三件事，一個是搞“科特派”，一個是推第一書記制度，再一個是流通助理。“這三件事我全面支持。我專門作了調研，后來在省裡推廣。星星之火可以燎原，現在全中國都有‘科特派’。農業是有生機活力的，鄉村振興要靠科技深度發展。”

　　1999年2月，南平市選派首批225名科技人員，深入215個行政村開展科技服務，開啟了科技特派員制度的基層探索。

　　2002年，時任福建省省長的習近平同志，對這項工作進行專題調研，后在《求是》雜志刊發《努力創新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》，指出這一做法是“對市場經濟條件下創新農村工作機制的有益探索，值得認真總結”。

　　2002年起，科技特派員制度開始在福建全省推行。同年11月，科技部在寧夏等西北五省區開展科技特派員試點工作﹔2004年12月，科技部、原人事部出台《關於開展科技特派員基層創業行動試點工作的若干意見》，進一步擴大試點。

　　2012年起，科技特派員工作先后7次被寫入中央一號文件。2016年5月，國務院辦公廳印發《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》。由南平而福建而全國，科技特派員制度從地方實踐上升為國家層面制度性安排。

　　2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。

　　22年來，數十萬名科技特派員活躍在農業農村生產一線，目前已領辦創辦1.5萬家企業或合作社，平均每年轉化示范3萬余項先進適用技術，為科技興農富農作出了突出貢獻。

　　在福建，科技特派員創業和技術服務已實現鄉鎮全覆蓋。20多年來，科技特派員制度如何不斷走深走實？不久前，記者赴福建實地探訪。

　　

　　從地方探索到全國推廣

　　持續開展人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，破解農村基層一線科技力量不足、科技服務缺位問題

　　南平市延平區王台鎮溪后村的千畝百合花圃內，兩個身影時隱時現——吳敬才佝僂著身子，正對著黃昌泉囑咐注意事項：“花期過后要及時鬆土，別讓土壤板結……”一直在認真聽的黃昌泉，瞥見吳敬才的襯衫已被汗水染花了。

　　“我跟老吳認識20多年了，他帶著我栽雪柑、種百合，日子越過越好。”70歲的溪后村村民黃昌泉回憶，“認識老吳之前，收入主要靠種幾畝稻田，后來我試著在自留山上種柑橘，可種出來的果子又酸又小，不好賣。”

　　曾經困擾黃昌泉的增收致富問題，折射出當時南平市的農業發展狀況——上世紀90年代中后期，作為閩北山區的農業大市，南平同全國各地農村一樣，遇到了一系列新情況、新問題、新矛盾：農業長期以糧食生產為主，產業和產品結構不合理，難以適應市場經濟發展的要求，農產品賣難問題突出，農民增收緩慢。

　　如何促進農業提質增效、農民增收致富？1998年11月，南平市組織開展“千人大調研”，全市千余名干部進村入戶，為“三農”問題把脈問診。

　　黃昌泉向在溪后村駐點調研的時任南平市市長李川反映：每逢冬季柑橘上市，要麼受凍害的果子掉落一地，要麼結出的柑橘又酸又小，在市場上賣不動。

　　望著黃昌泉一臉愁容，李川拿起他家裡柑橘栽培技術的書籍一看，有些哭笑不得：“這本書講的是北方氣候條件下柑橘的種植方法，你按這個來種，怎麼能行？”

　　“不自己摸索怎麼辦？”黃昌泉說，之前鄉鎮農技站的工作人員，由於年齡結構和知識結構等原因，比較擅長為農民解決傳統的水稻田間管理、病虫害防治等問題，指導果樹、食用菌等種植，經驗並不豐富。

　　“市裡派科技人員到你們村定點指導。”李川說。

　　南平“千人大調研”中，農村基層一線科技力量不足、科技服務缺位等問題反映突出。

　　隨后，當時在王台鎮挂職鎮長助理的時任南平市農業局農藝師吳敬才就被派到溪后村，駐村開展科技幫扶。來到黃昌泉的果園，他發現問題所在：“柑橘種植品種早已退化，栽種方法也有問題，沒有採取冬季保溫措施，還不舍得疏花疏果，果子自然又小又酸。”

　　對症施策，黃昌泉從吳敬才手中接過雪柑樹苗，一部分補種，一部分嫁接在原柑橘樹上，同時採取地膜覆蓋、疏花疏果等措施，“果樹免遭凍害，結出的果子不酸了，兩年后大規模挂果，很受市場歡迎，一畝地收入7000多元！”

　　經過“千人大調研”，“農業的根本出路在科技、在教育”成為南平市的共識。把科學技術直接導入農村，實施科技特派員制度成為南平破解“三農”難題的突破口。1998年12月，南平市下發《關於開展“科技特派員下村服務”活動的通知》，從市縣鄉三級農業、科技部門選派初級以上職稱、有一定科技服務實踐經驗的技術骨干，駐點行政村開展服務。1999年2月，南平首批精挑細選的225名科技特派員，奔赴全市215個行政村。

　　“提前上崗”兩個多月的吳敬才，正式被納入科技特派員隊伍，被鄉親們稱為“一號科特派”。之后的20余年裡，先后12任科技特派員來到溪后村接力開展科技服務，幫助小山村邁上發展新路——注冊各類農業企業18家，改善了農業經濟結構，全村年農業產值突破3億元。2019年初，吳敬才再次以省級科技特派員的身份駐點溪后村，這次他瞄准發展百合花產業——附加值高，農民有需求。“持續開展人才下沉、科技下鄉、服務‘三農’，這是科技特派員制度探索的初衷。”吳敬才說。

　　2002年起，科技特派員制度開始在福建全省推行。同年11月，科技部在寧夏等西北五省區開展科技特派員試點工作﹔2009年5月，科技部等八部門出台《關於深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，在全國啟動科技特派員農村科技創業行動﹔2016年5月，國務院辦公廳印發《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技特派員制度從地方實踐上升為國家層面制度性安排，展現出強勁的生命力。

　　從科技服務到科技創業

　　鼓勵支持科技特派員與服務對象結成利益共同體，做給農民看、領著農民干、帶著農民賺

　　聽說村裡要來一位20多歲的科技特派員，浦城縣仙陽鎮早田村黨支部書記吳世鐸心裡直打鼓：“一個年輕后生，干農活兒能行？”將信將疑，吳世鐸從浦城縣農委主任那裡接回了周仕全。

　　時年28歲的南平市農科所水稻研究室農藝師周仕全，成為首批225名科技特派員中最年輕的一位。

　　早田村是一個以種水稻為主的小村庄，水稻畝產當時不足700斤。到早田村沒多久，周仕全便發現症結所在：“村民把自家頭年種的水稻留出一部分做種子，種了收，收了種，再好的品種也要退化。”

　　周仕全提出試種南平市農科所選育的新品種，吳世鐸有點猶豫：“老品種種了七八年，誰知道你的新品種行不行？”他拿出自家兩畝地，供周仕全試種，結果當年就見成效：稻谷畝產1000斤以上，口感、銷路都不錯。

　　這讓吳世鐸對周仕全刮目相看。此后數年，南平市農科所選育的多個新品種在早田村試驗，周仕全幫著指導耕種、改良品種，“這些年，我們村水稻畝產一直穩定在1000斤以上。”吳世鐸說，“后來好幾任科技特派員來我們村，指導種植蔬菜、栽種綠化苗木等，幫著調整農業結構。”

　　不只是農戶受益。2000年，南平市農科所牽頭成立種業公司，所裡的科技特派員自願出資入股，選育、推廣良種，試驗田就分布在科技特派員對口聯系的各個村。周仕全稱之為“利益共同體”——公司、科技特派員、農戶三方共贏。“因為有了點多面廣的試驗田，外地客商看得見種植效果，種子在市場上很暢銷，公司年利潤率多年保持在10%以上，我們按股分紅。”

　　“為解決科技特派員工作可持續發展問題，我們鼓勵、支持科技特派員與農民或企業結成利益共同體，通過資金入股、技術入股、技術承包、技術服務捆綁流通服務等多種形式，實現利益共享、風險共擔。”曾長期主管南平市科技特派員工作的現南平市人大常委會副主任潘劍才說。

　　2016年5月，國務院辦公廳印發的《關於深入推行科技特派員制度的若干意見》提出：“鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開展農村科技創業，保障科技特派員取得合法收益。”今年2月，中辦、國辦印發的《關於加快推進鄉村人才振興的意見》明確：“完善優化科技特派員扶持激勵政策，持續加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。”

　　在新的政策鼓勵下，南平市農科所重新整合現有資源，擴展2015年8月成立的武夷山科力興種業有限公司業務范圍，科技特派員個人研發成果也可以通過授權公司轉讓，獲得合理的技術轉讓費用。

　　眼下，周仕全正帶著團隊選育紅米品種，在早田村推廣種植紅米700多畝。這回，吳世鐸首先報名，放心把自家30多畝地都用來種植紅米，周仕全也計劃著等培育有效果時，將技術有償轉讓給科力興公司。

　　對科技特派員的支持機制也在不斷健全。近年來福建省出台《關於深入推行科技特派員制度的實施意見》《關於新時代堅持和深化科技特派員制度的意見》等政策文件，明確根據省級科技特派員的工作業績，每人每年給予一定數量的工作經費，主要用於支付科技特派員在受援地的工作補助、交通差旅費用、保險和培訓費用等﹔對科技特派員創辦、領辦經濟實體，或與經濟實體開展實質性技術合作的項目，按取得成效給予一次性資金獎勵﹔引導政策性銀行和商業銀行等金融機構加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業務和小額貸款業務等。福建省科技廳副廳長游建勝說：“我們要把科技特派員這頂‘金帽子’，變成參與主體都能獲益的‘金飯碗’。”

　　2019年12月，作為福建省當年選派的省級科技特派員，南平市農科所高級農藝師饒溶暉來到早田村，指導、推廣中藥材種植，並引導農戶成立合作社，建立中藥材種植基地。“饒溶暉牽線搭橋，不少中藥材種植大戶都申請到了‘科特貸’，免擔保，年利率不超過4.35%。”吳世鐸介紹。

　　“越來越多的科技特派員與農民、合作社等結成利益共同體，風險共擔、收益共享，長效服務。他們大多為初創期的小微市場主體，需要金融機構扶上馬、送一程。”南平市地方金融監督管理局副局長余德蓀介紹，2019年1月，南平市出台深化創新科技特派員制度十項措施，創新“科特貸”專項金融產品就是其中一項。

　　“南平鼓勵金融機構支持科技特派員創業，推出科技特派員風險補償貸款業務。由市財政出資500萬元建立風險補償資金池，與商業銀行合作放大規模效應，對科技特派員創辦、領辦或所服務的企業（公司、合作社、家庭農場）給予貸款支持。”余德蓀說，迄今，“科特貸”已發放480筆，放貸總額5.89億元。

　　強化政策激勵引導，廣大科技特派員與農民建立利益共同體，做給農民看、領著農民干、帶著農民賺。截至今年8月底，福建省科技特派員累計推廣新品種新技術超過2.5萬項次，實施科技開發項目超過1.7萬項，由科技特派員創辦創建的企業和專業合作社達5700余家，舉辦各類技術培訓超過2萬場。

　　從單槍匹馬到團隊作戰

　　改“選派”為“選認”，雙向選擇、按需選認、精准對接，探索跨專業、跨領域、跨區域建立技術服務團隊，進一步做實產業幫扶

　　翠綠的茶樹下，6月套種的大豆苗已有半米高，摘下茶青細看，不見一個虫眼。“茶葉優質率提升20%，收購價翻了一番。”初秋，在武夷山市星村鎮燕子窠生態茶園，茶園負責人楊文春正給前來參觀的茶農介紹“生態茶園模式”。

　　“夏種大豆，冬種油菜。大豆固氮，油菜鎖磷、鉀，兩種作物套種，把茶樹需要的營養固定在了土壤裡。害虫喜歡啃食油菜和大豆葉，減少了對茶葉的侵害。”楊文春介紹，用這樣的“生態茶園模式”種茶，減肥減藥減少水體磷污染，病虫害有效減少的同時，茶葉色澤綠、香味足、口感好。

　　作為土生土長的武夷山人，楊文春種了20多年茶。“是劉國英老師帶著我們走上種茶致富路。”他說。

　　1999年，武夷山市武夷鎮（現武夷街道）農技站農藝師劉國英作為南平市首批科技特派員之一被選派到天心村，並在周邊村落推廣岩茶。

　　從那時起，楊文春就跟著劉國英學種岩茶。這些年來，他家的茶樹從無到有，逐漸布滿燕子窠的山窪坑澗。前幾年，楊文春又有了新煩惱——因市場紅火，茶樹種植密度增大，薄薄的岩上土已難以維持茶樹高產所需的營養，茶青減產到不足之前的六成——再去請教劉國英，身為制茶專家的他，對土壤與植物營養學方面的問題也不精通，怎麼辦？

　　2017年2月，福建省出台《關於深入推行科技特派員制度的實施意見》，明確“對為農戶提供技術公益服務，創辦、領辦經濟實體和星創天地，或與經濟實體開展實質性技術合作的個人和團隊”，經一定程序，認定為省級科技特派員。

　　第二年5月，劉國英和其他相關領域專家組建了科技特派員團隊。團隊裡，福建農林大學根系生物學研究中心主任廖紅擅長土壤與植物營養學研究，福建農林大學根系生物學研究中心研究人員許銳能研究大豆養分高效遺傳改良的推廣應用，劉國英專攻岩茶種植推廣，團隊協作完成茶樹種、養、採全流程培育。

　　按照專家們給出的綜合方案，2018年初冬，楊文春在茶園裡撒下油菜籽，來年3月油菜花開后就地回田，當年出產的茶青品質明顯提升。“感覺喝到了兒時的味道！”楊文春說。3年來，燕子窠生態茶園的茶青產量已恢復至過去的八成，而帶有油菜花香的“花香岩茶”，頗受市場歡迎。截至目前，茶園套作油菜、大豆的“生態茶園模式”，已在福建推廣1.5萬畝。

　　近年來，福建多措並舉深化科技特派員制度，進一步做實產業幫扶，把創新動能擴散到田間地頭。針對科技特派員“單兵作戰”學科單一、覆蓋面不廣的問題，福建逐步加大團隊科技特派員比例，鼓勵個人科技特派員根據產業發展實際需要，整合相關科技人才資源，共同實施科技攻關，組團開展跨專業、跨領域、跨區域的全方位創業和技術服務﹔鼓勵高校、科研院所、企業等主體作為法人科技特派員，牽頭組建多學科融合的技術團隊，圍繞各地優勢特色產業開展全產業鏈創業和技術服務。

　　“以推進當地優勢產業發展為目標，圍繞產業鏈（或已有的科技特派員創業鏈）建立技術服務團隊，團隊可以由多學科或多單位人員組成，可吸納非科技特派員參加。”福建省科技廳農村科技處負責人陳國華介紹，至今，福建省、市兩級已累計選派科技特派員團隊1475個。

　　為防止簡單的“拉郎配”、脫離基層科技服務需求，福建改“選派”為“選認”，按照雙向選擇、按需選認、精准對接的要求，選認更合適的科技特派員到最需要的地方去。近年來，福建堅持適應基層和市場化導向的工作機制創新，推動形成“基層提出需求、市縣主動認領、省裡統籌安排”的“訂單式”需求對接模式，以及高校、科研院所、企業主動發布科研成果供廣大農民、經濟實體選擇的“菜單式”服務供給模式。

　　去年，廈門市選認第三批科技特派員。聽說可以雙向選擇，翔安區香山街道大宅社區黨委書記陳錦芳提出需求：“社區有1400畝連片的火龍果種植基地，農業基礎不錯，最近打算推動農旅融合，開展美麗鄉村改造提升，有沒有既懂規劃建設又懂市場營銷的科技特派員？”

　　社區要求標准頗高，廈門軌道交通集團有限公司“90后”工程師嚴小輝主動“認領”服務，去年11月被選為市級科技特派員進駐大宅社區。

　　“社區自建的火龍果集中交易市場環境差，社區整體環境‘顏值’不高，路燈昏暗，民宿建筑破舊，怎能吸引大量游客？”一番調研后，嚴小輝找出症結，並將地鐵建設的理念應用於村落改造：所有基建工程統一規范，引入專業監理公司監督進度和質量，一改往日村裡建設無規劃、私搭亂建的情況。

　　如今，村裡處處可見火龍果標識元素，新改造的火龍果集中交易市場煥然一新，周邊民宿經過“平改坡”等改造，閩南大厝的古韻更濃。

　　硬件建設有模有樣，市場開拓也有聲有色。隨著大宅社區火龍果系列短視頻在新媒體平台推出，大宅社區農閑季也迎來民宿游客高峰，越來越多的游客慕名而來。視頻主創團隊正是嚴小輝和他的同事商桐林。

　　截至目前，福建已累計選認省級科技特派員超2.8萬人次，全年在一線開展服務的各級科技特派員超1萬人次，科技特派員創業和技術服務已實現鄉鎮全覆蓋。

　　版式設計：汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2021年10月08日 13 版）

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