浚通立體監督網

推動鄉村振興落地見效

中共貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任 夏紅民 

“水有源，故其流不窮 ﹔木有根，故其生不窮。”一百年來，我們黨始終堅持以人民為中心，將人民作為力量之源，繪就了全面小康社會這幅波瀾壯闊的歷史畫卷。在這幅偉大畫卷中，貴州省這個“八山一水一分田”、石漠化嚴重、全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，譜寫了眾志成城的壯麗凱歌，實現了邁進小康的千年跨越，創造了人類減貧史上的貴州篇章。為保障鄉村振興戰略有序推進，十二屆貴州省委充分運用巡視巡察上下聯動、貫通融合，以及專項監督等成功經驗，全面構筑立體監督網絡，毫不鬆懈抓好政治監督，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興落地見效保駕護航。

夏紅民同志（前排右二）深入農村調研鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉村振興工作。（貴州省委巡視辦供圖）

一、著力“一盤棋”推進，構筑立體監督網絡，持續護航全面實施鄉村振興戰略

一是高位統籌推進巡視巡察，為鄉村振興打好基礎、積累經驗。脫貧攻堅期間，貴州省委始終堅持以脫貧攻堅作為最大的政治，統攬經濟社會發展全局，把巡視巡察工作放到全省工作大局中去謀劃、部署、推進。在研究制定《十二屆中共貴州省委巡視工作規劃（2017—2021年）》 時，優先安排對脫貧攻堅領域巡視巡察，推動監督重點向脫貧攻堅聚焦，力量向脫貧攻堅傾斜。採取常規巡視、“點穴式”“機動式”巡視、扶貧數據精准性專題巡視、“回頭看”專題巡視等方式，共利用5輪巡視分階段完成對全省66個貧困縣、22個與脫貧攻堅關系密切的省直部門和單位巡視全覆蓋，全省共巡察貧困鄉（鎮）506個，巡察貧困村6694個，對各類監督發現的問題對標整改，逐一對賬銷號。這些工作為全面推進鄉村振興積累了良好的工作基礎和成熟經驗。在新階段，貴州省將因時應勢、與時俱進發揮巡視巡察的利劍、綜合監督作用和密切聯系群眾的橋梁紐帶功能，助推解決實施鄉村振興的重點難點問題，助力建立健全實施鄉村振興的政策、責任、制度、工作和社會動員體系。

二是確保鄉村振興領域腐敗和作風專項治理不鬆勁。脫貧攻堅期間，貴州省委把全面從嚴治黨要求貫穿全過程，持續深化專項治理，深入整治形式主義、官僚主義問題，嚴懲虛假式、算賬式、指標式脫貧，嚴禁消極厭戰、鬆勁懈怠，嚴肅問責作風虛浮、工作不力的干部，確保過得硬、經得起檢驗。省紀委、省監委因此加大了對全省扶貧領域監督執紀的力度。其中，專項整治漠視侵害群眾利益問題，著力解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題，共梳理查擺問題11754個，並100%完成整治﹔通過常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動，著力解決扶貧領域和群眾身邊的突出問題，累計給予黨紀政務處分1910人﹔堅持“見人、見資金、見項目”的工作方法，先后對農村危房改造補助、易地扶貧搬遷等開展專項監察，累計給予黨紀政務處分2238人，移送司法機關28人 ﹔建設完善“貴州省扶貧民生領域監督系統”，通過數據比對核實，發現問題線索立案1626件1637人，黨紀政務處分1495人。專項治理工作積累了寶貴的經驗，在全面實施鄉村振興階段，省紀委、省監委將繼續發揮民生監督檢查作用，嚴查群眾身邊的腐敗和不正之風，扎實推進專項治理。

三是貫通融合各類力量推進綜合監督。貴州省在第六輪巡視監督中，利用衛健、教育、民政、扶貧等部門大數據綜合分析，共採集民生資金發放和管理有關數據8億多條，發現異常數據114萬余條，核實發現違規問題7.13萬個，立案1017件1056人，追繳違規資金5723萬元。這些有效做法為推進鄉村振興提供了很好的鏡鑒，省紀委監委、省委巡視工作領導小組將充分利用各種監督手段，加大對鄉村振興工作的監督檢查、交叉檢查和動態評估力度，通過打主攻和打配合相呼應的監督“組合戰”，實現上下聯動、橫向貫通，形成無遺漏、無死角、無空白的全面監督網絡格局，推進全省鄉村振興責任落實、政策落實和工作落實。同時將繼續注重引領和帶動各類監督，不斷強化巡視巡察機構與紀檢監察機關、組織、宣傳、政法、審計、信訪及相關部門協作機制。

鄉村振興讓貴州新農村面貌日新月異。圖為仁懷市高大坪鄉銀水村新貌。 劉葉琳攝

二、著力“一體化”整改，推動全面發現並解決問題，為確保鄉村振興落地見效找准靶向

一是繼續聚焦重點領域、薄弱環節發現並解決問題。脫貧攻堅期間，貴州省巡察貧困鄉（鎮）共發現扶貧領域問題5618個，巡察貧困村共發現問題23320個。這讓省委深刻認識到，必須保持對“三農”工作領域的嚴格監察和從嚴巡視態勢，必須從政治高度對履行鄉村振興政治責任做深度“體檢”，對鄉村振興重點領域可能出現的突出問題進行大排查、大起底。在重點圍繞脫貧標准開展監督中，發現存在扶貧資金使用管理缺乏有效監管、一些地方存在“脫離實際、吊高胃口”等一系列問題。鄉村振興期間，我們將繼續盯住體制機制上的薄弱環節，持續發力，堅決防止出現規模性返貧，確保貴州省鄉村振興道路更加寬闊、更顯優勢。

二是繼續緊盯作風建設發現並解決問題。脫貧攻堅期間，貴州省在全國率先採用“專項治理”方式統攬脫貧攻堅監督執紀問責，聚焦扶貧領域，圍繞“護民生、促脫貧”主題，突出“專”的特點、實施“專”的打法，開展專項行動、專項監察、專項監督檢查等，不斷加強政治監督，督促推進全省扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。2018年至 2020年10月31日，全省共發現扶貧民生領域問題45200個，立案29797件，黨紀政務處分26321人，問責7908人，移送司法421人，返還群眾6924.92 萬元。通過把群眾反映強烈的問題作為主攻方向，推動短平快解決，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀就在身邊，增強了群眾獲得感幸福感安全感，厚植了黨的執政根基，同時也為鄉村振興落地見效打下了良好的群眾信任基礎。

三是堅持系統施治抓實整改，確保高質量、成色足。脫貧攻堅期間，我們對發現的問題建立“一台賬、兩清單”，實行“雙責任、雙清零、雙問責”，對脫貧攻堅責任落實不到位的，既問相關地區黨委政府主體責任，也問有關行業職能部門監管責任，促進部門與地方共同整改，推動解決了對黨中央、省委決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子以及空泛表態、應景造勢、敷衍塞責等一批脫貧攻堅領域存在的突出問題，查處了獨山縣委原書記潘志立等一批履責不力干部。對普遍性、傾向性問題提級運用，推進系統性問題系統整改、普遍性問題全面治理。比如，對脫貧攻堅問題突出的從江縣，組織40家省直部門“組團式”開展“督、戰、幫”一體化推進解決問題，助其按時打贏。這些做法，讓我們深刻感受到，銜接鄉村振興階段，仍必須繼續統籌發揮巡視巡察、綜合監督的治標、治本、治理效應，把問題解決在戰斗中，防止積小成大。

三、著力“一攬子”統籌，進一步織密監督網，為鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興提質增效

一是持續發力，高頻次強部署。2021年以來，我們深入貫徹落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要指示批示精神和視察貴州重要講話精神，圍繞“護民生、辦實事、促振興”主題，堅持脫貧不脫監督，多措並舉推進過渡期專項監督工作，將鞏固拓展脫貧攻堅銜接鄉村振興納入巡視巡察必巡內容。印發了《貴州省紀委省監委關於深入開展專項監督為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障的實施意見》等文件，推動各項工作落地落實。

二是持續加壓，全面抓好過渡期專項監督。重點圍繞三大類17項任務開展專項監督，按照鄉村振興示范引領縣、重點推進縣、夯實基礎縣分類開展專項監督。緊盯“四個不摘”政策落實、易地搬遷后續扶持等開展專項監察。聚焦保障幫扶責任、脫貧政策、幫扶舉措的連續性穩定性，通過“室、組、地”聯動合作，督促自查自糾、集中監督檢查、督導問題整改三個環節同步推進、相互結合，推動各地區各部門查找問題短板，制定工作措施，狠抓貫徹落實。

三是持續震懾，整治群眾身邊腐敗和不正之風。制定印發實施方案，明確圍繞鄉村振興領域、民生領域，以及涉黑涉惡腐敗和“保護傘”三個方面 13項群眾反映強烈的突出問題開展整治，著力暢通貫徹落實黨中央惠民富民、促進共同富裕政策措施的“最初一公裡”“中間段”和“最后一公裡”，推動解決群眾的操心事煩心事揪心事。今年上半年全省共發現群眾身邊腐敗和不正之風問題4078 個，立案2511件，黨紀政務處分1890人，移送司法66人，問責270人。

四是持續升級，優化“貴州省扶貧民生領域監督系統”。以季度為周期，分別聚焦社會救助兜底保障、城鄉居民基本養老及醫療保險、教育及易地搬遷與生態移民等領域，開展數據採集、比對和預警數據線下核實等工作，督促各項惠民措施落地落實。一季度，對2020年以來滯留的異常數據開展“清零”工作，通過線下核實立案20件20人，談話提醒、批評教育591人，問責78人，發出建議書3份 ﹔二季度，重點針對社會救助兜底保障領域進行數據採集和比對，共發現異常數據 7600余條開展核實，發現違規問題554個，立案18件18人。

五是持續探索，積極創新村級監督方式。印發《關於深入開展集體“三資”達到一定規模的村（社區）黨組織書記、主任“提級監督”試點的工作方案》，在全省全面鋪開“提級監督”試點工作，重點圍繞村級黨組織書記、主任依法履職、秉公用權，抓好村支兩委建設、領導村級治理、組織帶領農民群眾發展集體經濟，落實“三重一大”事項情況，村集體“三資”管理使用情況等內容開展監督。深入開展村級政治巡察實踐路徑探索試點工作，緊扣“三個聚焦”，探索“三看九查”，將鞏固拓展脫貧攻堅銜接鄉村振興內容作為重點，進一步促進政治巡察向基層延伸。同時繼承創新開展“訪村寨、重監督、助振興”專項行動，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，對涉及鄉村振興重點項目、重大民生項目、“四個不摘”政策落實、易地搬遷后續扶持“五個體系”建設等進行走訪監督，著力發現群眾“急難愁盼”的問題並督促整改。上半年共走訪項目2726 個，走訪群眾10488戶，發現問題2831個，已推動解決1080個。

如月之恆，如日之升。回首脫貧攻堅，我們深刻認識到，正是有了黨的堅強領導，我們才能浚通立體監督網，為打贏脫貧攻堅戰保駕護航。在全面推進鄉村振興落地見效的新時期，我們將保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態，找准著力點，拿出有突破性的全面監督舉措，確保黨的好政策落到實處，讓群眾滿意，讓黨和人民放心。

（作者夏紅民 系中共貴州省委常委、省紀委書記、省監委主任）

來源：《中國鄉村振興》第06期