新華社南寧4月16日電 題：加快沿邊戰略性布局發展 支撐促進構建新發展格局——民盟中央2021年度重點考察調研觀察

　　新華社記者孫一

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是當前關系我國發展全局的重大戰略任務。近日，受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮率調研組在廣西就“加快沿邊戰略性布局發展 支撐促進構建新發展格局”進行了考察調研。

　　我國有9個沿邊省區，與14個國家接壤。民盟中央副主席張道宏表示，沿邊開放是新時代我國高水平對外開放的重要組成部分，對構建高質量發展的新發展格局意義重大。

　　“選擇來廣西調研，因為廣西區位優勢明顯，毗鄰越南，對接粵港澳大灣區，而且同東盟的聯系比較密切，這幾年邊貿領域上廣西在模式創新、體制機制改革方面也積累了不少經驗。”張道宏說。

　　聚焦優化沿邊對外開放的體制機制，民盟中央調研組前往崇左憑祥市、防城港東興市等邊境口岸城市進行實地考察，並在南寧與相關政府部門、行業協會和企業代表座談。

　　憑祥萬通物流園距離友誼關僅8公裡。在物流園的三諾數字科技有限公司生產車間內，工人正在流水線上快速作業，一個個組裝好的電子音響設備經打包裝箱后，由搬運工人統一搬到指定地點存放。

　　民盟中央經濟委員會副主任、調研組成員馮奎說，憑祥等邊境城市利用毗鄰越南的獨特區位優勢，通過打造跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區，降低貿易成本，是目前我國沿邊開放的重要平台。

　　近年來邊疆省區經濟實力和居民人均收入明顯提升，採取了哪些具體舉措？

　　廣西壯族自治區常務副主席秦如培介紹，廣西集中人力物力財力推進邊境地區基礎設施建設，1999年以來共籌措、整合資金125.9億元，先后4次組織實施邊境基礎設施大會戰，極大改善基礎設施落后狀況。

　　民盟中央調研組認為，在構建新發展格局方面，需要放大邊疆省區優勢，在基礎設施建設、完善市場體系、優化空間新格局等方面賦予更大自主權，在加強跨境治理協同、推進法制化治理等方面有所突破，在穩邊固邊的基礎上進一步做好興邊富民。

　　沿邊地區對中高端產業吸引力有限，如何打造特有產業品牌？

　　憑祥東盟水果小鎮地處憑祥市夏石鎮，於2017年啟動建設，充分利用邊境貿易進口的水果、堅果、農副產品、中草藥等口岸特色資源，目前共引進鹽津鋪子、生和堂等40個產業項目。

　　馮奎認為，夏石鎮打造水果小鎮的做法是沿邊城市的有益嘗試。目前沿邊城市橫向聯系有限，要創造條件提升城市能級，支持沿邊地區發展﹔在其他有條件的地方也可打造特色小鎮，推動小鎮連點成線，加強沿邊地區聯動帶動能力。

　　如何保障邊境城市人口穩定與增長、進一步激發沿邊地區活力？

　　據了解，防城港市陸地邊境線0-3公裡的邊民補助同10年前相比翻了一番。在跨境勞務方面，防城港市先行探索，採用跨境勞務特定區域、特殊模式、特殊管理的辦法，探索出一條中越跨境勞務合作之路。

　　調研組認為，應當以增加人口活動為重點，激發沿邊活力。制定相應政策，鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境較近的范圍內。提高邊民生活補貼標准，如在沿邊生活的邊民，可按照年齡增加實施“年功序列”式的補助。提供跨境勞務人員保險業務和金融服務，制定科學的管理辦法，確保外籍勞務人員“引得進、管得住、可持續”，對吸納邊民就業的企業提供相應的免稅額度等。

　　據悉，民盟中央常務副主席陳曉光還率隊前往黑龍江，在黑河市、哈爾濱市和綏芬河市進行了實地調研，詳細了解東北沿邊地區對外開放的有關情況。

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