底圖：江西省泰和縣塘洲鎮洲頭村美景。 　　鄧和平攝（人民視覺）

　　過去一年，十三屆全國人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，勇於擔當、善於作為，立法節奏蹄疾步穩，切實履行監督職責，不斷完善代表工作方式方法，持續加強自身建設，奮力譜寫新時代人大工作新篇章，人民代表大會制度不斷展現新的生機和活力。

　　——編  者 

　　

　　立良法促善治 護航人民美好生活

　　本報記者  張  璁

　　2020年5月28日，伴隨著人民大會堂響起經久不息的掌聲，民法典審議通過，開啟了中國民事權利保障的一個全新時代。

　　民法典的通過是過去一年人大立法中令人難忘的瞬間之一。2020年全國人大及其常委會制定法律9件，修改法律12件，通過有關法律問題和重大問題的決定12件。新制定法律數量佔比非常高，涉及多個重要領域，這在近些年的立法工作中是不多見的。

　　立法領域大事不斷、立法節奏蹄疾步穩，是過去一年人大工作最鮮明的特征，也讓2020年這極不平凡的一年在人大立法史上留下濃墨重彩的一筆。

　　疫情防控期間，全國人大常委會及時作出《關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，到2020年10月野生動物保護法修訂草案提請全國人大常委會初次審議，立法機關始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。

　　過去一年，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，統籌做好疫情防控立法修法工作，首次制定強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，為防范化解重大公共衛生風險、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。

　　維護國家安全需要法治支撐。2020年，十三屆全國人大三次會議和十三屆全國人大常委會第十八、十九、二十、二十一、二十三次會議都有涉港議程。制定香港特別行政區維護國家安全法，對香港特區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的制度安排，有效填補了香港特區在維護國家安全法律方面的漏洞，有力維護了香港特區憲制秩序和法治秩序。這對於堅持和完善“一國兩制”制度體系、推動“一國兩制”偉大事業行穩致遠具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　除此之外，過去一年的立法還有眾多亮點：積極回應社會關切，通過刑法修正案（十一）﹔聚焦生物安全風險防控體制機制，制定生物安全法﹔著眼解決消費環節食品浪費問題，提請審議反食品浪費法草案……2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，立法機關緊扣人民群眾廣泛關注的就業、教育、醫療、社保、住房等領域，加快立法步伐，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

　　

　　增強監督質效 助推經濟社會發展

　　本報記者  倪  弋

　　你是否發現，乘坐國內航班時，總要交50元的“機場建設費”？對此，可能很多人早已習以為常，很少質疑這50元收得是否合理、有沒有法律依據。然而，因為這50元“機場建設費”，引來了全國人大常委會的一次備案審查。

　　2020年5月，中華全國律師協會副會長、浩天信和律師事務所律師朱征夫對民航發展基金提出合憲性審查的建議。他認為，機場建設費的正式名稱是民航發展基金，收入上繳中央國庫，納入政府性預算，其收取具有無償、強制特點，本質屬於政府性基金，也就是說，民航發展基金涉及對公民私有財產的征收，根據立法法相關規定，實行此類行為需要制定相關法律。

　　全國人大常委會法工委審查認為，民航發展基金作為一種政府性基金，其征收不屬於憲法規定的對公民私有財產的征收或征用，不存在與憲法相抵觸的問題。但是從征收依據上看，征收民航發展基金主要依據的是國務院文件和有關部門規章，沒有法律和行政法規依據，與預算法的規定不相符合。目前，全國人大常委會法工委已向司法部建議，如需繼續征收民航發展基金，應當及時完善相關法律或者行政法規依據。

　　對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監督職權。過去一年來，全國人大常委會切實加強備案審查工作，認真落實有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查能力進一步提升。據統計，過去一年來，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件1310件，全國人大常委會法工委逐件開展了主動審查，同時對5146件公民、組織提出的審查建議逐一審查，並向審查建議人作了反饋﹔推動制定機關清理法規、規章、司法解釋等各類規范性文件3300余件。

　　備案審查，既是全國人大常委會開展監督工作的一個重要方面，也是開展監督工作的一個縮影。全國人大常委會連續3年聚焦藍天、碧水、淨土保衛戰，助力美麗中國建設﹔首次聽取國家監委專項工作報告，加強法律實施和“一府一委兩院”工作監督﹔通過“一決定一法”執法檢查，切斷公共衛生風險源頭……過去一年來，全國人大常委會切實擔負起法定監督職責，使得監督工作的制度和機制日益健全、監督工作的科學性和專業性日益增強，有力推動了憲法法律的有效實施，為經濟社會發展提供了有力保障。

　　

　　創新代表工作 提升履職盡責效能

　　本報記者  金  歆

　　2020年11月16日，山西運城。赴山西調研的全國人大常委會調研組召開山西省五級人大代表、基層法治工作人員和專家學者座談會，就“十四五”期間立法工作，聽取各方面意見建議。

　　“鄉村都有哪些執法機構？”“農村遇到最多的執法問題是什麼？”調研組仔細詢問。

　　“檢查執法有的地方存在不及時問題”“建議強化鄉村治理執法力量，建立覆蓋鄉村的綜合執法隊伍”，與會人員紛紛提出自己的意見建議，充分交流。調研組認真記錄，不時插話提問。

　　疫情防控常態化情況下，這樣的場景在各地經常可以看到。作為代表工作的重要內容，過去一年，全國人大常委會組織近1800人次代表集中視察、專題調研，形成近100篇調研報告。

　　組織代表開展調研，積極建言獻策，只是全國人大代表工作的一個縮影。與列席常委會會議的代表座談、線上線下組織代表專題培訓、常委會專題研究代表工作、委員長會議首次審議年度代表工作計劃……十三屆全國人大常委會創新方式方法，保障代表依法履職，推動代表工作融入黨和國家大局。

　　2020年12月23日，全國人大常委會主要負責人同列席十三屆全國人大常委會第二十四次會議的全國人大代表座談。會議室裡，55位全國人大代表大多來自基層一線，有採油工人、村支書、幼兒園園長、超市營業員、法律工作者……

　　“制定法治宣傳教育條例，形成常態化的普法教育制度”“不僅要立新法，更要重視已有法律的完善”“拓展人大監督深度，強化監督結果實際應用”……全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫一口氣提了好幾條建議。

　　十三屆全國人大常委會創新代表工作舉措，建立與列席常委會會議代表座談的機制。此次是第十一次與列席代表座談。

　　參加了兩次座談的全國人大代表車捷說：“常委會很看重大家提出的意見，代表們大多工作在基層，通過‘面對面’交流，常委會可以直通人民群眾，及時回應人民最關心的問題。”

　　除了舉行座談會，全國人大常委會還以各種措施加強同代表的聯系，157位常委會組成人員通過見面、走訪、視頻等多種形式和途徑，直接聯系439名全國人大代表。各專門委員會、工作委員會建立健全聯系相關領域、具有相關專業知識代表的工作機制，緊緊依靠代表做好全國人大及其常委會各項工作。為了提升代表履職能力，全國人大常委會辦公廳還採取網絡遠程視頻、線下集中與線上直播相結合等方式，舉辦5期學習班，5300余人次代表參加線上線下學習培訓。

　　

　　加強自身建設 筑基賦能人大工作

　　本報記者  張天培

　　2020年7月31日，全國人大常委會辦公廳聯合全國人大環境與資源保護委員會舉辦“美麗中國建設”專題網絡視頻學習班，全國人大代表、地方人大負責同志、全國人大機關干部通過網絡直播間實現“雲聽課”，大大提升了學習規模和效果。

　　過去一年來，全國人大常委會堅持和完善各項學習制度，為做好人大工作筑牢思想基礎、提高能力水平。2020年7月1日，全國人大網絡學院正式上線，通過網絡直播和錄播專題課程方式，一方面滿足了全國人大代表、地方人大負責同志更好履職盡責的學習培訓要求，另一方面大大加強全國人大機關干部加強理論武裝的實際需要。截至2021年1月底，全國人大網絡學院課程總點播次數達78萬余次，直播課程參學終端近12萬個。

　　這一年，全國人大常委會全面、系統、富有探索精神地將學習貫穿人大工作始終：學習貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞黨中央部署的污染防治攻堅戰，聚焦大氣、水、土壤污染等方面突出問題，連續3年組織開展執法檢查，聽取審議6個專項報告、制定和修改12部生態環保法律﹔學習落實習近平總書記關於制止餐飲浪費行為、保障糧食安全的重要指示，起草並審議反食品浪費法草案，啟動制定糧食安全保障法，始終確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署在人大工作中全面落實。

　　1個月內兩次召開會議，審議通過香港國安法，作出3件涉港決定﹔通過法工委發言人機制和有關負責人專訪等，7次就疫情防控法律問題主動發聲，助力依法防控、依法治理……除了不斷加強自身學習，全國人大常委會努力全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，始終堅持在黨和國家大局下謀劃和推動人大工作。

　　2020年下半年，全國人大常委會法工委新增6家全國第二批立法聯系點單位。“建立、拓展基層立法聯系點，豐富聯系點形式，有利於充分聽取基層群眾對立法的意見建議，對於推動實現全過程民主具有重要意義。”全國人大常委會法工委辦公室主任孫鎮平說。

　　基層立法聯系點的建立、拓展和豐富形式，是全國人大常委會始終踐行黨的群眾路線、密切聯系人民群眾的生動寫照。過去一年來，全國人大常委會在工作中注重通過座談、走訪、電話、郵件、微信等方式深入一線了解實際情況﹔審議的重要法律草案、重要文件稿等，均通過多種方式征求人大代表和社會公眾意見﹔新設5個基層預算審查監督聯系點，暢通反映意見建議的“直通車”。

　　版式設計：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2021年03月01日 18 版）

分享讓更多人看到