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自去年脫貧摘帽以來，河北豐寧滿族自治縣探索建立精准防返貧長效機制：運用數據庫，將脫貧不穩定戶、非貧困低收入戶列為保障對象，重點監測，發現返貧風險及時預警，啟動救助﹔完善幫扶措施，運用多種手段把底兜牢，通過發展產業、引導就業帶動增收﹔同時，還制定了嚴格的核查機制，確保幫扶資源用在真正需要的群眾身上。

在農村地區，一場大病、一場事故往往會讓已經脫貧的群眾重新陷入貧困。今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，除了要加大力度消除貧困，還要建章立制、下足功夫，防止返貧。

河北省承德市豐寧滿族自治縣過去是貧困縣，2019年脫貧摘帽。去年以來，當地探索建立精准防返貧長效機制，搭建防返貧監測預警體系，並採取精准舉措。不久前，記者來到豐寧，探訪當地防返貧機制運行情況，看看防返貧資源是否“好鋼用到刀刃上”。

建立防返貧數據庫

實時監測及時預警

61歲的劉永海是豐寧縣五道營鄉三道營村建檔立卡貧困戶，無兒女，妻子股骨頭壞死，干不了體力活。近年來，劉永海一家享受低保金、農業綜合補貼、戶用光伏分紅等各項政策幫扶，家裡的瓦房經過改造也煥然一新。2018年，劉永海一家脫貧出列。

然而去年7月，妻子在院裡摔了一跤，股骨頭受傷脫位。送到縣醫院，治不了，轉院去大城市做股骨頭置換手術。經過一個月的治療，老伴治愈出院，共花費18.6萬元。

“我本來就沒什麼收入，照顧老伴又不能外出打工。治病的花銷經過報銷，還欠了不少錢，日子突然變得不穩了。”正當劉永海發愁時，三道營村黨支部書記龐海洲和駐村工作隊的隊員來到他家裡。

村裡為什麼知道劉永海家遇到了困難？這背后，是全縣整套防返貧監測預警體系在運行。

2019年3月，豐寧在脫貧驗收工作基礎上，組織各鄉鎮以村為單位，逐戶調查農戶家庭成員、享受各項政策、收入支出、住房、飲水等情況，並將全部農戶分為四大類，建立電子數據台賬。其中，家庭年人均純收入低於脫貧標准線1.3倍的，或高於1.3倍但家庭成員存在大病、殘疾等情況導致支出較大的脫貧戶，列為“脫貧不穩定戶”。

隨后，豐寧出台精准防返貧實施方案，將脫貧不穩定戶、非貧困低收入戶列為防返貧保障人員，納入防返貧數據庫重點監測。目前，全縣防返貧保障人員監測范圍為1975戶4713人。

縣醫保、教育、民政、農業農村等部門根據職責，針對農戶因病、因學、因災等支出情況設置預警線（自付費用縣內超過3000元，縣外超過6000元）。每月進行大數據篩查，對支出超過預警線的農戶建立台賬，定期報縣扶貧辦防返貧中心預警。后者在數據庫中核實后通知有關鄉鎮，啟動救助程序。

“當時鄉裡根據劉永海家入戶調查情況，將其列為脫貧不穩定戶。”龐海洲說。鄉裡為劉永海申請了民政臨時救助近5萬元、防返貧保險金5.5萬元。劉永海還收到慈善救助8000元，緩解了經濟壓力。同時，他還被聘為村裡的護林員，年收入8000元。目前，劉永海夫婦依靠政策性收入及務工收入，家庭年人均收入1.22萬元，返貧風險較低。

提供救助把底兜牢

產業就業帶動增收

“動態監測、及時預警”只是第一步，關鍵還要完善精准的防返貧措施，讓群眾真正避免返貧。

返貧原因可以簡單概括為兩項：一個是支出驟增，一個是收入驟減。一方面，豐寧採取臨時救助、防返貧保險、慈善救助等政策兜底手段，對因病、因災、因學等原因存在返貧風險的對象開展救助，牢牢守住防返貧底線。另一方面，豐寧讓防返貧保障人員通過產業就業增收，降低致貧返貧風險。

去年以來，豐寧設立防返貧保險。縣財政拿出1600萬元作為保險金，對因病、因學、因災等情況導致支出過大的防返貧保障人員，分段式給予救助。截至今年10月底，全縣防返貧保險累計賠付1173人次，賠付金額752.27萬元。

今年2月，一場突如其來的火災，燒毀了黑山嘴鎮壩洲營村防返貧保障人員鄧如德居住的兩間房屋。按照流程，鄉裡幫助鄧如德申請臨時救災，縣民政局第一時間安排工作人員，到實地核實房屋受損情況，參照標准並結合農房保險，共救助該家庭1.6萬元，幫鄧如德修繕房屋。

土城鎮三間房村的村民侯佔強今年43歲，原本靠外出打工養家。去年，母親患腦梗住院，侯佔強要照顧母親，無法外出務工。支出變多，收入卻少了，存在返貧風險。針對侯佔強的家庭情況，鎮裡聯系本地產業園扶貧龍頭企業，幫助侯佔強自主經營兩個食用菌大棚。企業制作菌棒，提供澆水等設備，負責回收、加工銷售、經營﹔農戶在企業指導下負責日常管理。據悉，每個棚給種植戶每年帶來約2萬元收入。

今年香菇剛成熟那會兒，在土城鎮現代農業產業園內，侯佔強在大棚裡緊張地採摘香菇。“香菇剛成熟，不抓緊採摘的話，香菇的菌蓋開傘了，就賣不上價錢了！”侯佔強一邊說話，手裡的活也沒停下。

豐寧支持有返貧風險的農民通過自主經營、訂單經營、股份合作、資產收益等發展產業增收。對有勞動能力的村民，開展各類培訓，提升就業技能，並在生態扶貧公益崗、扶貧車間等就業崗位上進行傾斜。2019年以來，豐寧通過產業就業，累計帶動4809戶村民戶均年增收4500元以上。

嚴格核查規范流程

精准投放幫扶資源

防返貧既需要防得住，也需要防得精准，讓資源用在真正需要的防返貧保障人員身上。“臨時救助發放前，民政局會安排人員入戶核查，因災申請要核查實際情況與案件所述是否相符﹔因病申請要核查診斷書、藥費單等，防止冒領騙補。”縣民政局局長王智國說。

除了臨時救助，豐寧出台精准防返貧保險工作實施細則，規定縣扶貧辦負責開展防返貧保險工作，保險公司負責業務核實、資金發放等。保險公司接到鄉鎮申報信息后，對接縣醫保局、民政局、教體局、公安局、住建局、市場監管局、行政審批局等部門，協查該農戶有關數據信息，判定是否符合條件。

此外，豐寧統籌各項防返貧救助手段，做好各環節銜接。“醫保報銷后，才能申請臨時救助﹔走完臨時救助流程，才能申報防返貧保險賠付。”縣扶貧辦相關負責人王宇佳介紹，各個環節前后有序，每個環節認真核實，既能將因病、因災、因學而返貧的可能性降到最低，又避免防返貧資金重復、錯誤發放。

《 人民日報 》（ 2020年12月21日 13 版）

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