湖南長沙縣民間河長陳豪（左一）與同事在撈刀河流域巡河。 　　本報記者 孫 超攝

湖南東安縣紫溪市鎮民間河長在高岩水庫清理水面漂浮物。 　　嚴 潔攝

湖南湘潭市民間河長張一彬（左一）在湘江沿岸的唐興橋排污口指導市民做簡易水質檢測。 　　沈雪梅攝

湘江長沙橘子洲段俯瞰。 　　人民視覺

引子

夜幕降臨，對岸不遠處的河灣隱約有小船停靠，傳出交談聲。

在湘江湖南省永州市經開區河段，廖芬示意大伙兒停下腳步，使用無人機升空查看、拍照，借著船上的燈光，船頭散落的電線、網兜清晰可見——有人正准備電魚。

無人機的聲響驚動了對方，他們強作鎮定，強詞奪理。廖芬義正辭嚴：“我們是這一河段的民間河長，無人機拍的照片已傳給公安部門，你們必須立即停止違法行為！”聽罷，對方隨即駕船離開。

提起河長，很多人會首先想到擔任河長的各級黨政領導干部。在湖南，還有一批來自社會各界的民間河長，他們參與河湖巡查、環保宣傳、環境治理，一些地方也稱之為“百姓河長”“河長助手”。

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》，明確要求“拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍”。2018年10月，為推動河長制從全面建立到全面見效，水利部出台《關於推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，提出健全公眾參與機制，加強對民間河長的引導，發揮民間河長在宣傳治河政策、收集反映民意、監督河長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。

近年來，湖南在建立省、市、縣、鄉、村五級河長的基礎上，吸納公眾參與，發揮民間河長在信息收集、觀念引導、多元監督等方面的作用，助力河湖管護。迄今，全省已選聘民間河長1.57萬人。

湖南省水利廳今年1月發布的數據顯示，湖南水環境質量總體持續好轉，2019年全省地表水水質總體為優，Ⅲ類及以上地表水考核評價斷面達到96.8%，比2017年提高3.2個百分點。

與河長制互補，織密河湖管護網絡

永州市祁陽縣，是湘江流經裡程最長的縣之一。

2019年，祁陽縣拆除非法佔用河道養殖的750平方米網箱，增殖放流魚苗3600公斤，取締非法砂石碼頭24處，復綠面積500多畝。這些工作背后，都有祁陽縣居民李順秀的身影。

近3年來，作為祁陽縣民間河長，李順秀多次與河長一起巡河。省、市環保督察組到縣裡開展環保督察、調研，也多次邀請她一同參加。“民間河長的身份，給了我發揮作用的舞台。”李順秀說。

2017年4月，永州市出台全面推行河長制的實施意見，隨后在省內率先實行河長與民間河長“雙河長制”管水模式，全市164條主要河流均配備“雙河長”。談及這項改革探索的必要性，永州市水利局局長廖榮良說起一件身邊事：為勸說自家侄子退出網箱養魚，市水利局一位干部反復做工作，斷斷續續幾個月才做通。

“做親屬的工作都這麼難，何況其他人。河湖管護，需要社會各界一起發力。”廖榮良說，流域的情況是動態變化的，河長巡河，前腳看沒問題，后腳一走就可能出問題，“強化河湖管理保護，要走好群眾路線，吸收公眾參與。”

永州市首先把目光投向專業性的環保組織，希望通過環保志願者的參與，織密河湖管護網絡。2017年9月，永州市政府與湖南省環保志願服務聯合會共同啟動民間河長招募項目。

“從環保組織成員到普通的熱心群眾，都踴躍報名。”湖南省環保志願服務聯合會常務副會長何建軍介紹，一年時間，永州市共招募241名民間河長，累計巡護裡程6800多公裡，反映問題線索547條，開展了14場保護湘江科普展，搭建起市、縣、鄉、村四級民間河長管理體系。

民間河長帶來什麼？何建軍體會頗深：環保監管更有效了，環保志願者的工作更順暢了。

在湘江一級支流瀟水河沿岸，過去分布著不少住家漁船。漁民們一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道縣環保志願者何少軍，先前一直呼吁漁民上岸。

2017年9月，何少軍被選聘為民間河長。他協助道縣仙子腳鎮政府對轄區水域的所有住家船隻調查摸底、登記造冊，一面多次上船勸說漁民，一面協助政府落實保障政策。最終，24戶住家漁民在規定期限內全部上岸。

“目前，湖南已全面建立起民間河長與河長互補的‘雙河長制’，越來越多的人參與其中，民間河長的職責定位也更加清晰。”湖南省水利廳河長制工作處處長周新章說，民間河長是監督員、信息員、傳播員，協助並監督河長實施環保治理，收集、反饋河湖環境、流域治理等信息，開展環保宣傳，引導更多人參與到河湖保護中來。

既參與河湖治理，也督促河長履職 

在長沙寧鄉市，不少污水處理廠的建設由政府與社會資本合作投資。作為運營監管部門，寧鄉市住建局希望引入社會力量開展第三方監督，他們找到了寧鄉市環保志願者協會會長、民間河長李可立。

2017年底，拿著寧鄉市住建局的授權文件，李可立牽頭組建隊伍，分成6個民間河長工作小組，計劃對當地多家污水處理廠明察暗訪。

那段時間，李可立不斷向環保、水利等部門工作人員請教：污水處理要經過哪些環節，常見的偷排行為有哪些……同時制定監督辦法，多措並舉查找問題。6個工作小組不定期對多家處理廠的污水進水口、出水口進行水質取樣，並將水樣送至外地專業檢測部門檢測﹔不打招呼到現場開展突擊檢查﹔實時追蹤、調取不同污水處理廠連續多個月的用電量數據。

李可立說：“每次明察暗訪，6個小組同時行動，相關檢測結果同時送檢，避免污水處理廠相互通風報信。”

個別污水處理廠最終被查出存在排水氨氮濃度、總磷濃度超標等問題。“我們第一時間反饋給市住建局，住建局立即責令相關企業整改。”李可立介紹，如今這項監督工作仍在常態化開展，“我們每個季度至少對相關污水處理廠開展一次檢查，還是明察暗訪相結合。”

民間河長的擔當作為，也贏得政府和群眾的信任。2018年5月的一天深夜，寧鄉市一家化學試劑廠發生滲漏，影響到附近3個村民小組的魚塘和飲用水井。當地政府、企業准備第一時間切斷污染源，清除污染物，村民們則擔心此舉造成証據缺失、影響索賠。

當晚，李可立和幾位民間河長，同鎮政府相關負責人以及鎮、村級河長聯手協作。“我們民間河長和政府工作人員都拍了照片、視頻，大家不必擔心后續賠償証據缺失”“污染物現在可能還在泄漏，不馬上解決，損失會更大”……第二天凌晨，3個村民小組的所有村民同意馬上切斷污染源。專業的環境治理機構隨即入駐事發區域，開展污染檢測和治理。

參與環保治理，協助相關部門和河長發現、解決問題，這樣的民間河長履職故事，在寧鄉市不斷上演。寧鄉市水利局副局長王智勇介紹，寧鄉市29個鄉鎮街道均已成立了民間河長辦公室，選聘民間河長350名，定期開展巡查監督、文明勸導等活動。

在湘潭市，2000多名民間河長擔任河湖保護監督員，不定期巡河，上報信息，舉報問題，與河長形成治理合力。

冬日的湘江湘潭段，沿岸草木依然翠綠，湘潭市民間河長章超群來此巡查岸線情況。“今天河道內漂浮的垃圾比往常多，建議上游河段查明原因。”打開手機裡的湘潭市河長制工作微信平台，章超群上傳現場照片、巡查記錄、定位信息等，提交管理部門核實處理。

擔任民間河長3年來，章超群已經上傳了2600多則巡查日志，反映重要環保問題24個。2018年9月，根據群眾提供的線索，章超群和另一位民間河長在一處泵站閘口蹲守多日，發現有大面積的油污排出。“我們把照片和信息發送給環保部門，當晚就有人到現場調查取証，固定証據。最終，環保部門責令相關單位立即整改，並處罰款80萬元。”

2017年12月，湘潭市出台河湖巡查工作辦法及河長制工作微信平台運行細則，民間河長可以隨時將巡河信息、發現的問題上報至平台。湘潭市水利局局長劉大平介紹，平台收到問題后會在線派給鄉鎮河長或相關責任部門聯絡人，如問題未按時處理，將上傳至上一級河長或相關責任部門聯絡人，直至問題完全解決，才予銷號。

“民間河長既參與河湖治理，也督促河長履職。”劉大平介紹，對民間河長所發現問題的處理情況，已納入各級河長及相關責任部門河長制工作考核，佔考核分值的10%。考核實施月計分、季評比，排名靠后的部門，負責人將被市長約談。

各盡所能、各展所長，促進管護合力

平均每年發現各類問題400多個——這是張一彬的工作成績單。擔任湘潭市民間河長辦公室主任、民間河長3年來，張一彬用腳步丈量河流，既發現問題，也做好信息收集、環保調研。

2019年夏天，湘潭市住建局、水利局與湖南科技大學化學化工學院聯合開展湘潭市城區黑臭水體調研。作為調研項目的主要參與者，張一彬和其他12名民間河長帶著一群大學生，走訪調研城區24條已完成治理的水體，對所有入河的污染點位一一標注。

“調研要為政府決策、水體后續治理提供依據。每一條水體，我們都堅持從起點走到終點，實地踏勘採樣，查看每一口排污窨井、每一處暗管暗渠，摸清摸准水質狀況、污染來源等第一手資料。”張一彬說。

下足繡花功夫，張一彬和團隊成員發現：個別水體雖已經過治理，但由於片區污水管道缺失、雨污管道錯接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等問題。“事后，我們繪制了一張水體污染點位地圖，形成了湘潭市城區水體污染調查階段性報告，為相關部門開展后續治理提供參考。”

“結合調研報告內容，我們更有針對性地加強了對相關施工單位排污行為的管理監督，現場踏勘、整改、治理雨污管網錯接、漏接、混接點206處。”湘潭市住建局副局長顏星說。

像張一彬一樣，陳豪也盡己所能履行民間河長職責，當好政府部門的“治水參謀”。

長沙縣撈刀河與白沙河交匯處的水塘垸河堤沿岸，滿目翠綠，沿途還設置了自行車道、景觀道、陽光草坪，與上游河段水泥鋼筋構筑的老堤防形成鮮明對比。

2018年9月，作為水塘垸河堤的規劃設計者，深圳市水務規劃設計院股份有限公司湖南分公司負責人陳豪提出“打造低環境影響的水利工程”的設計方案。但政府部門擔心，採用該設計方案，防洪能力會不會下降，建設成本會不會上升？附近居民則關心大堤堤面過去可以正常行車，改造之后會不會造成出行不便？

“站在普通設計師的角度，把這些意見照單全收就可以了。但作為長沙縣一名民間河長，我覺得應該做得更多。”陳豪帶著團隊成員對撈刀河等流域開展生態調研，摸清流域生物群落，測算改造成本，細化設計方案，“確保不影響河道原貌、防洪功能，同時將對環境的影響降到最低。”

既當調研員，也當宣傳員。陳豪先后7次到附近的水塘垸村開展科普宣講、收集群眾意見。“我們把設計效果圖打印出來發給村民，用通俗易懂的語言講解生態水利理念，並同村民代表開會討論，根據群眾訴求改進設計規劃，增建一條上堤道路，方便群眾出行。”

不久，一個兼顧安全、環境、成本等多方面因素的設計方案得到認可並順利實施。“為保護一棵130年的香樟樹，我們在修建沿河道路的時候專門繞了一個小彎。現在很多市民在那裡休閑、拍照。”陳豪說。

如今，陳豪經常走進校園、社區，義務講解河湖治理知識。在陳豪的影響和帶動下，他的9名同事也成為民間河長。

“陳豪和他的團隊常年關注、調研撈刀河流域的生態治理，一些設想建議，對我們工作很有參考價值。”長沙縣河長制工作事務中心主任吳波說。

周新章說，越來越多的民間河長各盡所能、各展所長履職盡責，促進了河湖管護合力的進一步形成。

完善選任、培訓、管理機制，保障規范履職

這幾天，40歲的寧鄉市溈山鄉農民楊宗平駕著快艇來回巡查溈水源頭的河道和水庫。清澈見底的水面上，水鳥在船后低空飛翔，伺機捕捉被攪動到淺層的魚蝦。

“以前是小鐵皮船，在河段巡查一次要兩天，現在改乘快艇，一天就夠用。”楊宗平說，“寧鄉市民間河長辦公室出資為我們配備了新船，還組織了駕駛員培訓。”

“民間河長多是兼職擔任，堅持自願、無償的原則，但開展日常工作還是需要經費保障。”周新章介紹，湖南多地已將相關經費納入年度財政預算。

在湘西土家族苗族自治州，保靖縣民間河長陳曉珍組建了一支有5名成員的護河隊，長年無償清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖縣政府與護河隊簽訂合作協議，給予適當補助，健全酉水河道垃圾打撈長效保潔機制。如今，陳曉珍更新和改造了原有設備，護河隊發展到18人，負責保護的河段也從8公裡延伸到57公裡。

民間河長的選任、管理制度也在探索中不斷完善。

在湘潭市，民間河長的選任要經過嚴格的篩選。報名者要具備在河湖周邊開展巡查的身體條件，能熟練使用智能手機完成拍攝、上傳圖片和視頻等，有環保工作經歷或熟悉水環境、水生態保護專業知識的優先考慮。張一彬介紹，報名人員經過相關部門審定、培訓后，方可取得“湘潭民間河長工作証”。

湘西州水利局局長彭武學介紹，湘西民間河長由縣市河長制工作委員會辦公室統一聘任，頒發“民間河長聘任書”。“各縣市每年還會開展優秀民間河長評選。3年來，全州共有27名民間河長受到表彰。”

“有的民間河長履職之初熱情很高，慢慢地，熱情退了，工作參與少了，作用發揮也小了。”張一彬說，湘潭市民間河長辦公室對民間河長履職情況實行動態考核、管理，“我們每年會評選出20名優秀民間河長，也會勸退調整部分履職不到位的人員。”

“不少市、縣、鄉都成立了民間（百姓）河長辦公室、民間河長行動中心等機構，或依托專業性環保組織成立，或由政府部門指導專業性組織牽頭組建，在當地相關部門和各級河長辦公室指導下，負責民間河長隊伍的選任、考核、管理。”周新章介紹，“省河長制工作委員會辦公室將民間河長的選任、管理等工作，納入對各市州河長制工作的考核內容，確保管理到位。”

既規范引導，也加強培訓。永州市舉辦的一場民間河長能力建設培訓，讓何少軍開了眼界：“省內知名環境保護專家現場授課，內容涉及水環境現場調查、環保項目資金的規范管理、環保法律法規講解等方面。”

規范管理，讓寧鄉市喻家坳鄉民間河長蔡丹鳳更加盡心盡力。秋收時節，她一直義務幫助附近村民收集、銷售秸稈，“賣給養牛專業戶制作飼料，這是減少秸稈入河的好辦法。”

蔡丹鳳在村裡經營一家快遞網點。今年“雙11”購物節最忙的時候，她花錢請人打理快遞點的生意，但仍擠出時間堅持巡河。望著眼前清澈的河流，蔡丹鳳談及當初競聘民間河長的初衷，“為了這一河碧水，值！”

版式設計：汪哲平

《 人民日報 》（ 2020年12月04日 13 版）

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