“以前施工許可証隻有一個，所有工程手續辦完才能開工。3月底，市區兩級政務服務部門來企業調研，確立‘分段審批、並聯審批、交叉進行、告知承諾、以函代証、限時辦結’的審批原則，4月15日我們拿到樁基部位許可証，馬上開工。”天津國安盟固利新能源有限公司二期項目施工現場熱火朝天，公司行政總監管曉娜連連點贊。

　　讓管曉娜點贊的，正是天津一年多來著力推進的“一制三化”改革。

　　2018年3月28日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議通過了《關於深入推進審批服務便民化的指導意見》，會議指出，要圍繞直接面向企業群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　為進一步轉變政府職能，營造良好的營商環境，天津市委和市政府結合本市實際，全力推進承諾制、標准化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革。去年9月，改革實施方案發布，對標世界銀行評價營商環境的10個一級指標，即開辦企業、辦理施工許可、獲得電力供應、產權登記、獲得信貸等，推出15方面50項改革措施，明確提出要達到“世界標准、國際通行”的營商環境標准，同時制定“一制三化”改革公開公示辦法、信用承諾辦法、一網通辦辦法、全程監督辦法、失信懲戒辦法等5個系統性配套運行機制，各部門、各區層層分解，逐項落實。

　　這是一次刀刃向內的自我革命：共修改地方性法規和規章49部151條，停止許可事項38項，停止備案事項17項，停止証明事項16項。取消343個事項，下放94個事項﹔取消3842件申請材料、188個辦理環節、106個証照。鎖定群眾最關心的100個辦事堵點，明確清單之外各單位不得擅自設定事項，讓企業和群眾辦事真正“一門、一窗、一網、一號、一次”。

　　“以承諾制為牽引創新政務服務模式、以標准化為保障規范行政權力運行、以智能化為支撐拓展企業公眾辦事途徑、以便利化為目標提高政務服務效能、以公平公正為原則加強事中事后監管。打造一流營商環境，‘一制三化’改革就是抓手。”天津市政務服務辦主任趙宏偉表示。

　　事項辦理時限由法定平均21.4天壓減至5.3天，開辦企業辦理時限減至3天，一般社會投資工程項目獲得施工許可的辦理時間總體不超過80天……政策甫一推出，就獲好評。《中國城市營商環境報告（2018）》對全國40個主要城市排序，天津多項評價維度排名居前。

　　作為深入推進“一制三化”改革的重要舉措，天津開發區“無人審批超市”24小時開放，依托“天津市政務一網通權力運行與監管績效系統”，實現智能審批事項自助辦理。

　　經過一年多落實，承諾制、標准化、智能化、便利化已成為天津政務服務工作的日常。“把行政審批改革落到實處，持續優化營商環境，助推天津的高質量發展提速增效。”趙宏偉說。

　　《 人民日報 》（ 2019年11月30日 06 版）

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